Аудит пожарной безопасности - независимая оценка и расчет риска

Законодательный аспект

Обеспечение безопасности от возможных пожарных катастроф регулируется Федеральным законом от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В январе 2016 года были внесены поправки, позволяющие снизить нагрузку государства на пожарные проверки и нормативные акты за счет введения иных форм регулирования, а не декларативных норм.

Какова ответственность за нарушение правил пожарной безопасности ?

Эта правовая норма и государственная проверка позволяют предпринимателям проводить независимую оценку пожарного риска, или НРА, или аудит пожарной безопасности. Проверка проводилась в соответствии с «Правилами оценки соответствия охраняемых объектов (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утвержденными Указом Российской Федерации от 7 апреля 2009 года сделанный.

№ 304 (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2009 г. № 777).

Важно! Организация, проводящая экзамен, должна быть включена в перечень организаций, аттестованных МЧС России.

Государственный пожарный надзор или аудит

Тот факт, что помещения должны регулярно проверяться на предмет соблюдения требований пожарной безопасности, не подлежит обсуждению. Однако предприниматели имеют право выбирать, кто будет осуществлять этот контроль: государственный пожарный инспектор или независимый аудитор. Рассмотрим альтернативы подробнее.

Государственный контроль

Визит пожарного инспектора – не самое приятное занятие для владельцев. Руководствуясь национальным планом инспекций, в любой момент могут появиться нежданные гости. Предприниматель может однажды узнать, что на его предприятие назначен визит инспектора ГПН. В верификации невозможно отказать или обойти ее.

Если инспекторы обнаружат, что требования не выполняются, они выдадут предписания о соблюдении или же деятельность предприятий может быть приостановлена ​​на три месяца. Естественно, в ближайшее время будут новые проверки выполнения заказов. Кроме того, предпринимателям грозят крупные штрафы в случае выявления нарушений и дополнительные штрафы, если они не сделают все, что указано в приказе, в срок.

Но государственное тестирование имеет явные преимущества. Это совершенно бесплатно.

Аудит: его плюсы для владельца бизнеса

Есть только одна причина, по которой НОР проиграет государственный аудит. Это означает, что это платная услуга, оказываемая на основании договора. Аудит будет проводиться организацией, имеющей такие права в соответствии с аттестацией МЧС РФ.

Довожу до вашего сведения! Поскольку у аудиторской организации уже есть разрешение на проведение данного вида проверки, государственная пожарная инспекция не имеет права ставить под сомнение полноту и достоверность заключения по пожарной безопасности, выданного аудитором.

В результате предприниматели становятся собственниками, которые реально оценивают пожарную обстановку своего имущества и делают выводы.

Очевидные преимущества аудита пожарной безопасности для владельцев бизнеса:

• Сокращенные периодические проверки - Объекты, проверяемые третьими лицами, не будут включаться в план проверок Государственного пожарного надзора в течение трех лет (по истечении этого периода могут быть назначены новые проверки и освобождены от государственного надзора сроком на 3 года);
• Снижение категории риска – если по заключению аудитора объект относится к категории с более низким уровнем риска, чем ранее установленный уровень риска, то данная категория должна быть снижена на один уровень;
• Упрощенная схема государственной проверки - хотя полностью избежать ее невозможно, предприятия, уже прошедшие пожарную проверку, получат от инспектора лишь временное предупреждение (ст. 63 Положения об управлении МЧС) - Он только проверяет документация по пожарной безопасности и организационные аспекты;
• Обоснование отклонений от норм. В заключение допустимость того или иного несоответствия общим требованиям пожарной безопасности может быть доказана путем расчета степени пожарного риска (например, в некоторых случаях может быть проще приобрести новый объект, чем снятие нарушения);
• Актуальная информация о «пожаробезопасном» состоянии вашего объекта – не только дает исчерпывающую информацию, но и рекомендует оптимальные способы устранения нарушений и снижения рисков;
• Страховое покрытие, основанное на результате пожара. В случае стихийного бедствия вы застрахованы от потери застрахованного имущества, а страховые премии для проверенных компаний намного ниже.

Независимый пожарный аудит объекта

Пожарный аудит объекта – комплекс мероприятий, позволяющий проанализировать, проверить и оценить общее состояние показателей противопожарной защиты объекта обследования. В настоящее время не существует лучшей надежной и эффективной альтернативы проверкам, проводимым государственными пожарными инспекторами, чем пожарный аудит.

Цели и задачи аудита пожарной безопасности

Проверки пожарной безопасности организуются и проводятся в следующих целях:

• Обеспечить максимальную защиту имущества, территории и объектов физических и юридических лиц.
• Проверяет закрепленные территории и объекты заказчика на соответствие установленным нормам и стандартам и требованиям пожарной безопасности.

Когда нужен независимый аудит пожарной безопасности

Никаких ограничений в этом отношении нет. Проверки можно заказать в любое время, в том числе после проведения строительных работ на объекте, после изменения показателей пожарной опасности, а также после внесения изменений в законодательство.

Ниже мы рассмотрим наиболее распространенные цели, для которых назначается проверка пожарной безопасности.

Для подготовки к проверкам МЧС

Результаты пожарной проверки будут известны до плановой проверки МЧС. График надзорных проверок известен заранее, что позволяет своевременно подготовиться к визиту сотрудников МЧС. Проверки промышленной безопасности в этой сфере позволяют:

• Следить за тем, чтобы не нарушались нормы пожарной безопасности;
• подготовка и корректировка документов с учетом новых требований законодательства;
• устранять выявленные экспертами нарушения, чтобы не попадать под предписания МЧС;
• Разработать и реализовать дополнительные мероприятия внутри организации (брифинги для персонала, практические тренинги и т.д.).

Подготовка к регулярным проверкам МЧС может осуществляться сразу по нескольким направлениям. В этой связи важное значение имеют рекомендации экспертов по результатам проверок охраны труда.

Например, эксперты могут определить перечень недостающих документов, который будет достоверно проверен инспекторами МЧС. Если своевременно устранять дефекты, можно избежать штрафов, которые могут достигать сотен тысяч рублей.

Для устранения нарушений по пожарной безопасности

Нарушения в области пожарной безопасности. Проблемы безопасности рано или поздно возникают на каждом объекте и предприятии. Это не обязательно связано с мошенничеством со стороны руководства или должностных лиц компании. Расхождения могут возникать из-за изменений в законодательстве, которые принимаются каждый год.

Целью проверки пожарной безопасности является выявление всех нарушений, которые могут привести к пожару или причинению вреда людям или имуществу. Выявленные нарушения инспекторы МЧС будут отражать в проверочных листах, протоколах, положениях и постановлениях.

Это может быть основанием для выдачи предписания, наложения штрафа или приостановления деятельности объекта. Проведя проверку пожарной безопасности и устранив нарушения, вы сможете избежать жалоб со стороны начальника пожарной охраны.

Для обеспечения пожарной безопасности на объекте

Ответственность за условия пожарной безопасности несет собственник объекта, т.е лицо, ответственное за организацию. Соответствие должно быть обеспечено:

• разработка местных законов (распоряжений, приказов, положений и т.п);
• использование адекватных уровней систем защиты (сигнализация, пожаротушение и т д);
• Проведение обязательных мероприятий (информационные сессии, повышение квалификации и т.п).

Чем выше индекс пожарной опасности объекта, тем большим требованиям пожарной безопасности он должен соответствовать. Перечень всех необходимых мероприятий и документов подготовят специалисты аудиторской компании.

Экспертный комментарий. Показатель пожарной опасности здания или объекта может измениться в любой момент. Например, новые виды деятельности могут увеличить риск возникновения пожара и создать дополнительную угрозу имуществу и людям. Регулярные проверки пожарной безопасности предприятий и объектов позволяют избежать этих рисков или снизить их до приемлемых значений.

Категория заинтересованных лиц

Пожарные проверки могут быть запрошены пользователями в категориях собственников и арендаторов убежища. И основная цель данного мероприятия – обеспечить своевременное выявление дефектов и оперативное их устранение.

Основные этапы аудита пожарной безопасности

Аудит пожарной безопасности состоит из следующих основных мероприятий:

• Детальный анализ проверок документов, приказов, регламентов эксплуатации, планов и т.д.на соответствие требованиям действующего законодательства в области пожарной безопасности.
• Комплексная оценка качества и полноты локальных нормативных документов, законодательства и инструкций по пожарной безопасности, разработанных внутри вашей организации.
• Профессиональный осмотр зданий (или иных помещений), оценка соблюдения мер пожарной безопасности.
• Подтверждение наличия огнетушителей, траншейного инструмента и других основных средств пожаротушения, проверка расположения инвентаря и оборудования, его технического состояния и степени готовности к фактическому использованию.
• Создайте аудиторский отчет и отправьте его заказчику. Обязательным приложением является перечень мероприятий, которые необходимо разработать и реализовать для приведения объекта в соответствие с требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Представленные результаты позволят не только получить общую картину о состоянии расследуемой пожарной безопасности, но и получить план основных мероприятий по устранению всех выявленных в ходе проверки нарушений. Реализация плана обеспечит полное соответствие вашего объекта требованиям норм и правил охраны труда.

Анализ документации

Перечень проверяемых документов варьируется в зависимости от вида пожарной проверки. Прежде всего, обратите внимание на следующие документы:

• Инструкции и журналы по мерам пожарной безопасности;
• Документы о назначении ответственных лиц;
• Документы о назначении уполномоченных лиц;
• организационно-правовые документы и акты;
• Техническая документация систем противопожарной защиты;
• Работает в зависимости от состояния системы противопожарной защиты.

На этом этапе также проверяется наличие плана эвакуации и его соответствие установленным требованиям.

Визуальный осмотр и проверка работоспособности

Основными задачами этого этапа являются установление вероятности пожара, прогнозирование маршрута и скорости развития пожара. На этом этапе дополнительное внимание уделяется:

• работоспособность противопожарной защиты и сопутствующих систем;
• устройство с открытым пламенем;
• вентиляционная система;
• отопительные приборы;
• Другие наиболее важные факторы вероятности распространения пожара.

При осмотре и проверке этих элементов проверяют их положение и функцию. Что касается лабораторных испытаний, можно применить процедуры для оценки риска распространения огня на стеновые материалы зданий. Стоит отметить, что клинические испытания в рамках пожарной проверки проводятся очень редко.

Создание отчета

На основании ранее выполненных работ составляется экспертное заключение с указанием степени соответствия объекта нормам пожарной безопасности. В документе есть перечень несоответствий и ссылки на действующие стандарты, но в отличие от проверок МЧС не придется платить за них штрафы.

Напротив, в заключении даются рекомендации по эффективному устранению выявленных нарушений. Благодаря такому подходу заказчикам пожарного аудита не придется взаимодействовать с государственными органами.

К кому обратиться

Проведение пожарного аудита требует тщательного подхода к выбору подрядчика. Предпочтение следует отдавать компаниям, получившим лицензию МЧС. Подрядчик должен иметь хорошую репутацию и большой опыт выполнения аналогичных работ. 

Что содержит акт проверки

По итогам аудита клиент получает отчет о проверке пожарной безопасности. Отчет включает в себя:

• Перечень выявленных нарушений норм и правил пожарной безопасности;
• По каждому нарушению указывается пункт и наименование нормативного правового акта, нарушившего требования;
• Фотодокументация, где это возможно;
• Общие выводы и рекомендации.

Как часто проводится пожарный аудит

Частота пожарных проверок объекта может варьироваться в зависимости от требований и политики организации, а также типа и размера объекта. Обычно рекомендуется проводить пожарные проверки на регулярной основе, например, ежегодно или каждые несколько лет, чтобы обеспечить постоянное соблюдение требований пожарной безопасности.

Потенциальные проблемы независимого пожарного аудита

Как и любой новый метод, независимая оценка пожарного риска имеет некоторые недостатки, о которых предпринимателям следует знать заранее:

• Неоднозначность в трактовке термина «объект охраны» - Если предприниматель владеет только одним или несколькими помещениями в здании и имущество не закреплено за другой пожарной частью, предприниматель должен выполнить НРА только при этом сотрудничать с другими собственниками (можно проводить только проверки всего комплекса, независимые проверки отдельных помещений запрещены);
• Не все объекты имеют право на «освобождение от пожара» от трехлетних проверок. Для некоторых категорий объектов отсрочка государственного контроля предусмотрена не более чем на один год даже при наличии положительного аудиторского заключения (например, детские сады и ясли) школьные учреждения, детские лагеря и т.п);
• Не все пожарные риски можно правильно рассчитать. Используемые методы не вполне совершенны и способны оценить влияние лишь ограниченного числа факторов на пожарный риск;
• Ошибки обходятся дорого, поскольку требуют от аудиторской организации наличия необходимого количества квалифицированных специалистов и качественного оборудования для проведения аудита.