Словосочетание «государственные нормативные требования по охране труда» знакомо любому бизнесмену, использующему наемный труд. Государство относит вопросы сохранения жизни и здоровья людей при выполнении ими трудовых функций к наиболее важным и значимым, поэтому считает необходимым осуществлять нормативное регулирование в этой сфере.
Государственные нормативные требования по охране труда представлены в российском законодательстве большим количеством законов, методических указаний, стандартов и правил.
ВАЖНЫЙ! Государственной задачей сохранения здоровья и работоспособности работников является установление специальных норм, правил и процедур.
Этот свод нормативных актов позволяет разумно сочетать стремление предприятия всеми способами получить прибыль и необходимость защиты работающего населения от чрезмерной нагрузки, некачественных средств и предметов труда, невыносимых условий труда и т д.
Сам человек должен быть в первую очередь заинтересован в выполнении государственных нормативных требований по охране труда. Его здоровье находится в его руках и во многом зависит от разумности его действий.
Однако при выполнении трудовых функций работник вынужден подчиняться работодателю, поэтому процесс сохранения трудоспособности и здоровья всех членов рабочего коллектива является результатом совместных действий всех заинтересованных сторон. А чтобы избежать эксцессов и недостатков, государство устанавливает ограничения в виде правил охраны труда.
ВАЖНЫЙ! Правительство Российской Федерации является основным государственным регулятором, утверждающим документы, содержащие государственные нормативные требования в области охраны труда.
При выполнении этой функции оно должно учитывать мнение Российской трехсторонней комиссии по разрешению социально-трудовых отношений (ст. 212 ТК РФ).
Государственные нормативные требования по охране труда охватывают весь спектр условий труда с учетом специфики отраслей и производств, в том числе нюансов охраны труда отдельных категорий граждан (инвалидов, женщин, лиц до 18 лет и др.).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. N 1160 "Об утверждении положений о разработке, утверждении и изменении нормативных актов, содержащих государственные нормативные требования в области охраны труда", нормативные акты, содержащие государственное регулирование, Требования по охране труда включают в себя:
Нормативные законы, содержащие государственные нормативные требования по охране труда:
Основные отличия государственных нормативных требований охраны труда от требований охраны труда, установленных правилами и инструкциями по охране труда, заключаются в следующем:
Порядок разработки, утверждения и изменения законодательных актов, содержащих государственные нормативные требования в области охраны труда, в том числе норм безопасности труда, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом заключения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Законы, содержащие государственные нормативные требования по охране труда (нормы безопасности труда, правила и типовые инструкции по охране труда, санитарно-эпидемиологические правила и стандарты, устанавливающие требования к факторам рабочей среды и трудового процесса), издаются после рассмотрения проектов этих законов на заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социальных условий и условий труда.
Внесение изменений в законы, содержащие требования охраны труда, осуществляется:
Одной из важнейших функций государственных нормативных требований по охране труда является их использование для регулирования социальных и условий труда.
Техническое регулирование свойств и параметров безопасности продукции и производственных процессов в соответствии с Законом о техническом регулировании осуществляется техническими регламентами.
Настоящий Закон не регулирует вопросы, связанные с разработкой, принятием, применением и внедрением требований в области охраны труда и техники безопасности, но регулирует вопросы, связанные с разработкой, принятием, применением и внедрением требований к продукции или продукции и процессов проектирования, связанных с требованиями к продукции. (включая исследования), производство, строительство, монтаж, пуско-наладку, эксплуатацию, хранение, транспортировку, реализацию и утилизацию,
С момента вступления в силу закона о техническом регулировании решена проблема гармонизации российских стандартов с международными стандартами и стандартами ЕС. В настоящее время введено в действие несколько десятков технических регламентов, в том числе:
Помимо вышеперечисленного, принят ряд других технических регламентов.
Государственные нормативные требования по охране труда устанавливают правила, а также критерии, направленные на сохранение жизни и здоровья работников на производстве.
Согласно действующим нормам, работодатель обязан обеспечить безопасные условия и охрану труда.
Согласно ТК РФ каждый работник обязан:
Согласно ТК РФ, каждый работодатель обязан предоставить:
Для изучения полного списка требований воспользуйтесь ТК РФ.
Государственные требования по охране труда, которые перечислены в действующих нормативных документах, обязательны для всех физических и юридических лиц при осуществлении любого вида производственной деятельности.
Обратите внимание на следующее! Требования охраны труда, изложенные в инструкциях, соблюдаются на конкретном производстве.
Для предприятия с численностью сотрудников более 50 человек должность инженера по охране труда является обязательной. Работодатель также имеет право создать целую службу защиты. Сегодняшние правила не устанавливают требований к количеству людей, которые он может принять на работу.
Обратите внимание на следующее! Если в компании работает менее 50 человек, руководитель может выполнять задачи специалиста по охране труда.
Обязанности инженера по охране труда:
Специалист ОТ должен обладать не только теоретическими знаниями, но и практическими навыками.
Работник также должен пройти обучение по охране труда и технике безопасности. Есть 5 типов занятий:
Обратите внимание на следующее! Инженер по технике безопасности несет ответственность за проведение вводного обучения.
Для того чтобы работодатель назначил работника на должность специалиста по охране труда и промышленной безопасности, он должен издать соответствующий приказ. Этот документ содержит следующую информацию:
Стандартный судебный порядок не установлен на законодательном уровне. Это означает, что работодатель заполняет любую форму.
Обратите внимание на следующее! Образец заказа можно скачать в Интернете.
Сотрудники надзорных органов могут проверить соблюдение работодателем требований трудового законодательства. Речь идет о Ростехнадзоре и Роспотребнадзоре.
Каждая контролирующая структура имеет свой перечень полномочий. Например, Норвежская инспекция труда имеет право:
Обратите внимание на следующее! Прокурор также может посетить предприятие с проверкой.
Есть проверки:
Периодичность плановых мероприятий – 1 раз в 3 года. В ходе проверки сотрудники контролирующих органов изучают кадровую документацию, а также локальные нормативные документы.
При необходимости проводятся внеплановые проверки. Например, когда вам нужно убедиться, что работодатель выполнил инструкции Норвежской инспекции труда.
Обратите внимание на следующее! Еще одним поводом для проведения внеплановой проверки может стать жалоба, поступившая от одного из сотрудников.
Когда инспекторы труда посещают организацию для проведения проверки, они обязательно пропустят работодателя на рассмотрение. Этот документ должен содержать следующую информацию:
Если в ходе проверки работниками надзорных органов будут выявлены нарушения, ответственности не избежать. Она может быть:
Поговорим подробнее о том, чем грозит работодателю в каждом из перечисленных случаев.
Дисциплинарная ответственность
Распространяется на работников, не исполнивших свои обязанности по охране труда. Каждый сотрудник должен соблюдать меры безопасности, проходить медицинские осмотры и т.д.
Дисциплинарным наказанием считается:
Увольнение допускается в случае неоднократного неисполнения работником своих трудовых обязанностей.
Обратите внимание на следующее! Согласно ТК РФ, работодатель имеет право выбрать любой вид дисциплинарного взыскания для провинившегося работника.
Порядок применения дисциплинарного взыскания:
Это обязанность одной стороны трудового договора возместить другой причиненный ущерб. Совершеннолетние работники привлекаются к ответственности, если вина работника доказана и работодателю причинен очевидный ущерб.
Взыскание ущерба с работника осуществляется в соответствии с ТК РФ. Сумма не должна превышать среднемесячный доход.
Виды ответственности:
Размер штрафов за отдельные нарушения охраны труда регламентируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях:
|
Перерыв |
Сумма восстановления |
|
Несоблюдение государственных норм |
Для чиновников и индивидуальных предпринимателей – от 2 до 5 тысяч рублей. Для юридических лиц – от 50 до 80 тысяч рублей. |
|
Ошибки, допущенные при специальной оценке условий труда |
Для ответственных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 5 до 10 тысяч рублей. Для юридических лиц – от 60 до 80 тысяч рублей. |
|
Допуск сотрудников к работе без специальной подготовки |
Для чиновников и индивидуальных предпринимателей – от 15 до 25 тысяч рублей. Для юридических лиц – от 110 до 130 тысяч рублей. |
|
Допуск на работу работника без средств индивидуальной защиты (СИЗ |
Для чиновников и индивидуальных предпринимателей – от 20 до 30 тысяч рублей. Для юридических лиц – от 130 до 150 тысяч рублей. |
Обратите внимание на следующее! Сумма штрафа будет выше, если нарушение будет повторено.
Данный вид ответственности наступает в следующих случаях:
Обратите внимание на следующее! Работодателю, которому грозит уголовная ответственность, может быть запрещено участвовать в определенной деятельности.
Технические условия на любое производство индивидуальны, поэтому требования по охране труда и промышленной безопасности (ПБТ) к отдельным рабочим коллективам индивидуальны. При этом для государства одинаково важен процесс сохранения здоровья всех работников.
В связи с этим государственные нормативные требования по охране труда разработаны в обобщенном виде и уточнены отраслевыми и местными стандартами и требованиями.
ВАЖНЫЙ! Знание соответствующих нормативных актов осуществляется в рамках обучения работников знаниям в области охраны труда и техники безопасности.
ПРИМЕЧАНИЕ! Нормативные требования, указанные в ГОСТ 12.0.230-2007 «Системы управления охраной труда», являются общими для всех работников и работодателей.
Поскольку проблемами здоровья сотрудников в конкретной компании занимаются специальные службы или специалисты, к ним установлены нормативные требования на государственном уровне. Например:
Работодатель несет дополнительную ответственность за принятие мер по улучшению условий и безопасности труда. На государственном уровне регламентированы типовые перечни таких процедур (см., например, приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 771).
Соблюдение требований государственных нормативных актов по охране труда является обязательным для работников и работодателей.
В таблице приведены наиболее важные нормативные документы:
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
ТК РФ (раздел «Охрана труда» в статьях: 212, 221, 222) |
Определяет:
|
|
Приказ Минтруда 274н от 22 апреля 2021 г |
Устанавливает требования к знаниям, навыкам, образованию и опыту специалиста по охране труда и промышленной безопасности |
|
Приказ Минтруда 37н от 31 января 2022 г |
Содержит рекомендации по структуре службы ОТ |
|
Приказ Минтруда 650н от 22 сентября 2021 г |
Определяет порядок создания комиссии по охране труда |
|
Приказ Минтруда 772 от 29 октября 2021 г |
Содержит рекомендации по разработке инструкций по охране труда и технике безопасности |
|
Приказ Минтруда РФ № 776 от 21 октября 2021 г |
Определяет порядок разработки и внедрения СУОР |
|
Приказ Минтруда 926 от 28 декабря 2021 г |
Содержит рекомендации по выбору методов оценки уровня профессионального риска |
|
Приказ Минтруда 771 от 29 октября 2021 г |
Определяет пути снижения уровня профессионального риска |
|
ПП 2464 от 24 декабря 2021 года |
Установлено, что специалист по охране труда должен пройти соответствующую подготовку и инструктаж |
|
Приказ Минздрава 342н от 20.05.2022 |
Определяет порядок прохождения психиатрической экспертизы |
|
Приказ Минтруда 782н от 16 ноября 2020 г |
Устанавливает правила, которые необходимо соблюдать при работе на высоте |
|
Приказ Минтруда 903 от 15 декабря 2020 г |
Содержит правила эксплуатации электроприборов |
|
Приказ Минтруда 753 от 28 октября 2020 г |
Устанавливает правила, которые необходимо соблюдать при проведении погрузочно-разгрузочных работ |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Постановление Минтруда РФ №7 от 07.04.1999 г |
Устанавливает допустимые нормы нагрузки для лиц до 18 лет |
|
ПП РФ от 25 февраля 2000 г. № 163 |
Утверждается перечень тяжелых работ, которые несовершеннолетние не могут выполнять |
|
Приказ Минтруда РФ от 22 октября 2021 г. № 757 |
Утверждает форму заключения эксперта на право выполнения работ после специальной оценки условий труда |
|
Приказ Минтруда РФ от 28 октября 2021 г. № 765 |
Утверждает типовые формы документов, необходимых для проведения государственных обследований условий труда |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 г. № 776 |
Утверждает положение о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью |
|
Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 г. № 773 |
Утверждает способы информирования работников учреждений об их трудовых правах |
|
ГОСТ 12.0.230-2007 |
Система стандартов безопасности труда |
|
ГОСТ Р 12.0.007-2009 |
Содержит общие требования к применению и развитию условий труда на предприятии |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
ГОСТ Р 12.0.010-2009 |
Система стандартов безопасности труда |
|
ГОСТ Р ИСО/МЭК 31010-2011 |
Определяет методы оценки рисков |
|
Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 г. № 776 |
Утверждает разработку положения о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Постановление Минтруда РФ от 22 января 2001 г. № 10 |
Утверждает численность сотрудников службы охраны труда, техники безопасности и охраны труда в обществе |
|
Приказ Минтруда РФ от 22 сентября 2021 г. № 650н |
Утверждает положение о комиссии по охране труда |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Приказ Минтруда РФ от 14 июля 2021 г. № 467 |
Утверждает правила финансового обеспечения профилактических мероприятий по снижению производственного травматизма |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 426 |
О раздельной оценке условий труда |
|
Федеральный закон от 23 июня 2014 г. № 160 |
Об изменениях в отдельных нормативных документах |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
ГОСТ 12.0.004-2015 |
Определяет систему как стандарт безопасности труда |
|
Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 г. № 772 |
Утверждает перечень методических требований к разработке инструкций по охране труда и технике безопасности |
|
Приказ Минздрава РФ от 29 июня 2000 г. № 229 |
В нем говорится о необходимости прохождения должностными лицами профессиональной гигиенической подготовки |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Приказ Минздрава РФ от 10 августа 2017 г. № 514н |
Определяет порядок проведения профилактических медицинских осмотров |
|
Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 27 апреля 2012 г. № 417н |
Определяет перечень профессиональных заболеваний |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Приказ Министерства здравоохранения и социальной защиты № 290н от 1 июня 2009 г |
Утверждает межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, а также СИЗ |
|
Приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 г. № 767н |
Утверждает типовые стандарты выдачи СИЗ |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 232 |
Определяет основы охраны здоровья граждан Российской Федерации |
|
ПП РФ от 15 декабря 2000 г. № 967 |
Утверждает Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Приказ Минэнерго от 24 марта 2003 г. № 115 |
Утверждает правила технической эксплуатации тепло электроустановок |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
Приказ Минтранса России от 16 октября 2020 г. № 424 |
Утверждает режим времени отдыха, а также рабочего времени |
|
Приказ Минтруда России от 9 декабря 2020 г. № 871н |
Утверждает правила безопасности на автомобильном транспорте |
|
Нормативное действие |
Объяснение |
|
СанПиН 2.1.4.1116-02 |
Содержит гигиенические требования к качеству воды |
Государство отдельно выделяет в вопросах охраны труда такую категорию работников, как женщины. Им предоставляются особые гарантии, а сохранением их здоровья занимается целая армия нормативных актов и инспекторов труда.
Поскольку от того, насколько здорова женщина, зависит сила нации и будущих поколений, государство сочло необходимым запретить женский труд при выполнении ими работ, потенциально опасных и способных причинить вред их жизни и здоровью.
ВАЖНЫЙ! Приказом Минтруда и социальной защиты России от 18 июля 2019 г. № 512н (вступил в силу с 1 января 2021 г.) утвержден специальный запретительный список для работающих женщин.
Например, запрещено использовать женский труд на горнодобывающих, подземных, сварочных и химических производствах. Законодательно ограничены и максимальные нагрузки для работающих женщин.
На рабочих местах этих сфер деятельности регулярно могут наблюдаться вредные и опасные производственные факторы. Их списки вы можете увидеть здесь.
Особенности применения приказа №512н Минтруд разъяснил в специальном письме. Ознакомиться с ним можно в системе Консультант Плюс, оформив бесплатную пробную версию доступа к ней.
Приказом Минтруда и социальной защиты России от 13 мая 2021 г. № 313 внесены изменения в положения приказа № 512н, вступившие в силу с 1 марта 2022 г. В соответствии с ними введен запрет на прием на работу женский труд на отдельные должности (например, на должность авиационного механика планеров и двигателей, инженера по техническому обслуживанию самолетов и вертолетов).
ВАЖНЫЙ! С 1 марта 2022 года необходимо информировать работников об условиях и безопасности труда на предприятии.
Нормы, ограничивающие чрезмерную нагрузку на женский организм при подъеме и переноске тяжелых предметов вручную при выполнении трудовых функций, установлены приказом Минтруда России от 14 сентября 2021 г. № 629.
Ограничения установлены с учетом научно обоснованных данных и направлены на сохранение женского здоровья. Например, при выполнении работы женщина может без вреда для здоровья поднимать груз массой не более 10 кг в течение часа и не более двух раз (чередуя с другими трудовыми функциями).
В области гигиены условий труда женщин государством установлены нормативные требования в виде санитарных норм и правил СП 2.2.3670-20 (применяются в данном случае, прежде всего, в виде положений раздела VII документа).
Нормативные требования государства по охране труда в отношении другой категории работников – инвалидов – также представлены совокупностью ряда нормативных документов.
Пристальное внимание государства к этой категории работников обусловлено тем, что инвалид уже лишен части своего здоровья, а функции его организма нарушены вследствие болезни или травмы. Если инвалид, несмотря на свое состояние, продолжает работать, государство берет его под особую социальную защиту.
Например, положения Закона «О социальной защите инвалидов» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ предусматривают следующее:
Данные положения Закона налагают на работодателя дополнительные организационные и технические обязанности.
ВАЖНЫЙ! Рабочее место работника-инвалида с учетом особенностей его нарушенных функций должно быть оборудовано в соответствии с требованиями, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 19 ноября 2013 г. № 685.
Гигиена условий труда инвалидов регламентируется и на государственном уровне: в соответствии с пунктом 3.3 СП 2.2.3670-20 в отношении рабочих мест инвалидов работодатель обязан обеспечить разработку и внедрение санитарных оборудование и противоэпидемические мероприятия в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалидов.