Инструкция по охране труда - какие должны быть разработаны

Перечень инструкций по охране труда

Комплекс норм охраны труда, обязательных для соблюдения не только работодателем, но и его работниками, является частью производственной культуры. Порядок разработки и содержание правил и инструкций по охране труда, которые разрабатываются работодателями, установлены приказом Минтруда Российской Федерации от 29 октября 2021 г. № 772.

1 марта 2022 года вступили в силу различные положения Закона о занятости в редакции, содержание которой существенно отличалось от ранее действовавших.

С 1 марта 2022 года сотрудники должны быть проинформированы об условиях и безопасности труда.

Инструкция по охране труда представляет собой пошаговый документ, основная цель которого – научить работника максимально безопасно выполнять определенную трудовую функцию.

Каждый работник обязан знать инструкции по охране труда и технике безопасности, применимые к его предприятию. Если работник не прошел соответствующую проверку знаний по охране труда и технике безопасности, он не может работать.

Виды инструкций по охране труда и технике безопасности можно сгруппировать в разные категории, а именно:

• по профессии, например слесарь, автомеханик, электрик, сварщик;
• по должности, например, инструкции для бухгалтера, менеджера по продажам, коммерческого директора;
• по виду работ, например работы, выполняемые на высоте, на глубине.

Типовые инструкции также подразделяются на отраслевые и межотраслевые. Первые используются в любой отрасли. Как правило, это касается узких специализаций труда. Отраслевые инструкции из одной отрасли обычно могут быть применены к другой, если условия труда и должностные функции аналогичны.

ПРИМЕЧАНИЕ! Различные виды нормативных актов по охране труда могут стать недействительными в силу положений нормативных актов, принятых надзорными органами.

Типовые инструкции по охране труда по видам работ в РФ

В ст. 212 ТК РФ установлена ​​норма, согласно которой инструкции по охране труда увязаны с локальными нормативными актами работодателя. При этом ТК РФ не содержит положений, которые так или иначе регулируют порядок проведения инструктажей по охране труда.

В свою очередь, в ст. 219 ТК РФ определяет, что проведение инструктажей по охране труда является частью обучения по охране труда, которое обязан организовать работодатель.

Применение инструкций по охране труда является лишь частью ответственности работодателя по соблюдению требований охраны труда и техники безопасности.

Поэтому ввиду нововведений, вступивших в силу с 1 марта 2022 года, работодателям необходимо особенно внимательно изучить структуру обновленного Трудового кодекса. Многие привычные работодателям нормы, регулирующие охрану труда по предыдущей редакции Кодекса, были перенесены из одной статьи ТК РФ в другую.

Почему-то в соответствии с Трудовым кодексом, обновленным с 1 марта 2022 года, порядок проведения инструктажей по охране труда полностью локализован: государство не разрабатывает нормативные акты в этом направлении. Однако работодатели будут иметь право использовать ранее принятые стандарты в качестве источников информации для подготовки своих собственных инструкций. При этом, безусловно, следует учитывать положения вышеупомянутого приказа № 772.

В частности, в постановлении Минтруда РФ от 24 мая 2002 года № 36 можно увидеть типовые инструкции по охране труда для работников общественного питания: барменов, барменов. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 4 августа 2020 года № 1181 данные инструкции утратили нормативный статус: проверяющие органы не будут требовать их соблюдения на практике. Однако любая компания может взять за основу типовые инструкции и дополнять их исходя из особенностей бизнеса.

Стандартные инструкции по охране труда и технике безопасности предусматривают следующие пункты:

• общие требования, необходимые для безопасной работы;
• правила безопасности при выполнении трудовой деятельности: до, во время и после;
• план действий в чрезвычайных ситуациях и готовность к ним.

Некоторые работодатели ошибочно полагают, что разработка инструкций является прямой обязанностью штатного специалиста по охране труда, например инженера. Но он может оказать лишь методическую помощь и поддержку при принятии инструкций по охране труда и технике безопасности, а также регистрации их в специальном реестре – журнале.

Кто разрабатывает и утверждает ИОТ

1 марта 2022 года вступил в силу приказ Минтруда РФ от 29 октября 2021 № 772, однако действие документа было приостановлено до 1 января 2023 года (приказ Минтруда РФ от 17 марта 2022 года № 140н). Именно в соответствии с требованиями этого документа работодатели обязаны пересмотреть свои инструкции по охране труда и технике безопасности.

О нюансах разработки инструкций по новым требованиям мы поговорим с экспертом школы «Контур» Андреем Любимовым на онлайн-конференции «Основные изменения в охране труда. Итоги 2022. Перспективы 2023».

Участие бесплатное!Согласно ст. 214 ТК РФ работодатель обязан обеспечить разработку и утверждение локальных нормативных актов по охране труда, в том числе инструкций, с учетом мнения профсоюза или иного представительного органа, уполномоченного работниками, при наличии один. Порядок определяется ст. 372 ТК РФ.

Количество инструкций в каждом конкретном случае зависит от специфики деятельности. Логично было бы делегировать полномочия по разработке инструкций руководителям структурных подразделений, но, скорее всего, работодатель делит эту задачу со специалистом по охране труда.

Порядок утверждения документа также регламентируется ст. 372 ТК РФ. Заголовок инструкции может выглядеть так, как показано в примере.

Что взять за основу при разработке

Инструкции по охране труда разрабатываются с учетом должности или профессии работника, направления работы или вида выполняемой работы.

Если раньше мы опирались на типовые инструкции, то новые требования четко определяют, что за основу должны быть взяты государственные нормативные требования по охране труда и правила, составленные работодателем. А это не что иное, как правила охраны труда, обеспечивающие безопасное выполнение отдельных видов работ, и система управления охраной труда и безопасностью в организации. Кроме того, при разработке инструкций можно исходить из:

• анализ трудовой функции работников по профессии, должности, виду и составу работ, для которых разрабатываются инструкции по охране труда;
• результаты применения специальных норм безопасности труда на конкретных рабочих местах для соответствующей должности, профессии, включая выявление вредных производственных факторов, характерных для работы, выполняемой работниками соответствующей должности, профессии;
• анализ требований соответствующих профессиональных стандартов;
• выявление профессиональных рисков и опасностей, характерных для выполняемой работы;
• анализ результатов расследования несчастных случаев на производстве, а также их типичных причин и профессиональных заболеваний;
• определение безопасных методов и приемов выполнения трудовых функций и работ.

При создании инструкций по охране труда важно учитывать требования безопасности, указанные в эксплуатационной и ремонтной документации изготовителя и технологической документации организации. При включении этих сведений в инструкцию указывайте конкретные условия производства применительно к должности, профессии работника или виду выполняемой им работы.

Временные инструкции по охране труда

Для недавно введенных в эксплуатацию и реконструируемых производственных объектов допускается разработка временных инструкций по охране труда и технике безопасности для работников. Они обеспечивают безопасное выполнение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию оборудования.

Временные инструкции вводятся на период до ввода в эксплуатацию указанных производственных объектов.

Какие разделы включить в инструкции по охране труда

Пункт 21 раздела 3 требований определяет перечень разделов, которые должны содержать инструкции по безопасности:

• Общие требования охраны труда и техники безопасности.
• Требования безопасности труда перед началом работы.
• Требования охраны труда и техники безопасности при работе.
• Требования безопасности труда в чрезвычайных ситуациях.
• Требования по охране труда и технике безопасности после окончания работы.

В разделе «Общие требования охраны труда и техники безопасности» необходимо указать:

• требование соблюдения ПВТР;
• требования к рабочему времени и времени отдыха при соответствующей работе;
• перечень вредных или опасных производственных факторов, которые могут повлиять на работника;
• перечень профессиональных рисков и опасностей;
• список рабочей одежды, обуви и других средств индивидуальной защиты, выданных работникам в соответствии с государственными нормативами или ссылкой на местный нормативный закон (LNA);
• порядок уведомления работника о повреждении или неисправности оборудования, приборов и инструментов – или ссылка на ЛНА;
• правила личной гигиены и эпидемиологические нормы, которые работник должен знать и соблюдать при выполнении работы.

В разделе «Требования охраны труда перед началом работы» необходимо отразить порядок:

• подготовка рабочего места;
• проверка сырья, заготовок или полуфабрикатов;
• осмотр и подготовка работником средств индивидуальной защиты перед использованием;
• проверять исправность оборудования, приборов и инструментов, ограждений, сигнализации, блокировок и других устройств, защитного заземления, вентиляции, местного освещения;
• проверьте предупреждения и закажите плакаты или знаки.

Требования безопасности труда при работе должны включать:

• методы и приемы безопасного выполнения работ и использования оборудования, транспортных средств, подъемных механизмов и других устройств;
• требования по безопасному обращению с исходными материалами – сырьем, заготовками или полуфабрикатами;
• инструкции по поддержанию безопасного рабочего места;
• действия, которые помогут предотвратить чрезвычайные ситуации;
• требования к использованию СИЗ.

Раздел «Требования безопасности труда в чрезвычайных ситуациях» должен содержать:

• перечень основных возможных аварий и аварийных ситуаций, а также их возможные причины;
• порядок уведомления руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, а также о каждом несчастном случае;
• действия работников при авариях и чрезвычайных ситуациях;
• действия по оказанию первой помощи пострадавшим с различными травмами здоровья, по результатам оценки прибыли.

В разделе «Требования охраны труда при окончании работ» необходимо указать:

• порядок приема и передачи смен при непрерывном технологическом процессе и работе оборудования;
• последовательность остановки, остановки, разборки, чистки и смазки оборудования и оборудования;
• мероприятия по очистке отходов, образующихся в процессе производственной деятельности;
• требования личной гигиены;
• порядок уведомления руководителя об обнаруженных недостатках, влияющих на безопасность труда.

Как ознакомить работника

Инструктаж по охране труда на рабочем месте проводится в объеме, предусмотренном инструкциями и правилами по охране труда, разработанными работодателем (пункт 18 раздела 2 Правил обучения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря), 2021 № 2464).

Это означает, что работник знакомится с инструкциями по охране труда до того, как ему будет предоставлено право работать самостоятельно. Затем он обновляет свои знания на повторных брифингах не реже одного раза в шесть месяцев. 

Бесплатный вебинар Натальи Герасименко «Новый порядок обучения по охране труда и пожарной безопасности» поможет вам разобраться в новых требованиях к проведению и прохождению инструктажей. Отвечаем на вопросы сотрудников и работодателей». Инструкции могут быть розданы сотрудникам для изучения в ходе базового обучения или вывешены на рабочем месте.

Их можно хранить в любом удобном месте, главное обеспечить легкий доступ для сотрудников, если им понадобится обновить свои знания. В конце каждой инструкции по охране труда необходимо составить лист знаний.

Пример листа ознакомления с IOT:

Нужно ли проводить внеплановый инструктаж после изменения инструкций

В соответствии с пунктами в) § 16 п. 2 Правил обучения (постановление № 2464 от 24 декабря 2021 года) внеплановый инструктаж по охране труда проводится в случае изменения локальных нормативных актов организации, что влияет на требования по охране труда в организации - а это не что иное, как инструкции по охране труда и технике безопасности для работников.

Внеплановое ориентирование назначается непосредственному руководителю для работы на конкретном рабочем месте только с работниками, на которых влияют изменившиеся инструкции. И не забудьте зарегистрировать обучение на рабочем месте в журнале учета.

Как учитывать и хранить

Приказ 772 не требует ведения журналов инструкций по охране труда и выдачи ИОТ. Напомним, что такая практика существовала согласно рекомендациям Минтруда от 13 мая 2044 года. Работодатель решает, хочет ли он продолжать ее применять. Кроме того, менеджер самостоятельно решает, сколько копий IOT необходимо компании и где их хранить.

Мы рекомендуем следующую схему:

• оригинал ИОТ вместе со списком ИОТ хранится в службе охраны труда – это облегчит подачу документов на проверку Норвежской инспекции труда;
• второй экземпляр инструкции размещается в отделении по месту работы работника для ознакомления и быстрого ознакомления с изменениями в документе;
• работнику выдается копия ИОТ, которая должна находиться на его рабочем месте.

Инструкции по охране труда хранятся постоянно (п. 8 перечня нормативных документов в редакции приказа Росархива от 20 декабря 2019 года № 236). Это означает, что после того, как необходимость в ИВ отпала, организация передает их в государственный или муниципальный архив. Если предприятие не пополняет архивный фонд, инструкции хранятся не менее 10 лет.

Автор столкнулся с практикой организаций, использующих Интернет вещей в качестве должностных инструкций для работников. И такие документы не могут иметь срок хранения менее 50 лет. Но ИВТ и должностная инструкция – это два документа разного назначения, поэтому их лучше не совмещать.

Пересмотр инструкций по охране труда для работников: правовые основы

В соответствии со ст. 212 ТК РФ на работодателя возлагается вся ответственность за обеспечение безопасных условий и охраны труда работников, включая создание системы охраны труда и подготовку сопутствующих документов.

Инструкция по охране труда – локальный нормативный закон, определяющий требования промышленной безопасности, которые необходимо соблюдать при выполнении работником определенного вида работ.

Содержание инструкций зависит от рода деятельности работника и характера выполняемой им работы. Инструкция по охране труда для строителя, работающего на высотном здании, будет существенно отличаться от инструкции, устанавливающей правила безопасной работы бухгалтера, работающего в административном здании.

Данная инструкция, как и другие документы, регулирующие деятельность предприятия, подлежит периодическому пересмотру и изменению – это позволяет обновлять содержащуюся в ней информацию и снижать риск несчастных случаев на производстве.

Как часто пересматриваются инструкции по охране труда

В соответствии с пунктом 6 Методических рекомендаций по разработке инструкций по охране труда и промышленной безопасности, утв. Минтруда РФ от 13 мая 2004 года документ должен пересматриваться не реже одного раза в пять лет.

По истечении этого срока менять содержание документа не обязательно. Если условия труда работника не изменились, срок действия действующих инструкций продлевается еще на пять лет.

В некоторых ситуациях инструкции по охране труда пересматриваются чаще:

• при изменении межотраслевых и типовых инструкций по охране труда на федеральном уровне;
• когда меняются условия, в которых работают сотрудники;
• при внедрении в производство новой техники и технологий;
• при выявлении недостатков в действующих инструкциях в результате расследования несчастного случая, произошедшего на рабочем месте;
• при наличии соответствующего запроса от работников инспекции труда.

Обращаем ваше внимание, что многие инструкции в этом году нуждаются в доработке, так как для большинства из них изменены правила охраны труда и техники безопасности. В случае вновь запускаемых или реконструируемых производственных объектов могут вводиться временные инструкции - они действуют до ввода производства в эксплуатацию на постоянной основе.

Но частота внесения корректировок в документацию не зависит от вида работ – при отсутствии других изменений инструкция работнику, работающему во вредных условиях, будет пересматриваться с такой же периодичностью, как и инструкция офисному работнику.

Пересмотр инструкций по охране труда предполагает внесение изменений в другие документы предприятия:

• журнал инструкций;
• журнал для выдачи инструкций.

После внесения изменений в инструкции руководители структурных подразделений предприятия, ответственные за ознакомление работников с правилами техники безопасности, должны создать новые журналы, а старые отправить в архив.

Инструкции выдаются сотрудникам для ознакомления во время инструктажа – первоначального или повторного. После этого документ хранится у руководителя отдела или вывешивается на рабочем месте для свободного доступа для всех сотрудников.

Ответственность за нарушение пересмотра периодичности инструкций по охране труда

Периодичность пересмотра инструкций по охране труда и технике безопасности определяется действующим законодательством. Несоблюдение установленных правил влечет привлечение нарушителя к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях:

• для должностных лиц — предупреждение или штраф от 2000 до 5000 рублей;
• для индивидуальных предпринимателей – штраф от 2 000 до 5 000 рублей;
• для юридических лиц – штраф от 50 000 до 80 000 рублей. 

Чем ИОТ отличается от правил в Приказе № 772

С 1 января 2023 года появился новый вид локального нормативного законодательства – Правила (стандарты) защиты работодателей. По содержанию эти государственные нормативные требования адаптированы к организации - например ПОТЭ № 903.

Отличия правил от IOT:

• стандарт организации распространяется на всех или на большинство работников, а инструкции содержат требования безопасности для конкретной должности, вида или сферы деятельности;
• IOT могут разрабатываться на основе правил;
• нормы охраны труда организации содержат контрольные и организационные меры по обеспечению безопасного труда, а инструкции содержат комплекс конкретных действий практикующего специалиста.

По сути, правила охраны труда и техники безопасности являются высшим уровнем по отношению к IOT.

Какую ответственность несет работодатель за отсутствие инструкций по охране труда

При проверке работодателя инспектор ГИТ попросит ИВТ убедиться в том, что сотрудники с ним ознакомлены. Также проводится обучение на рабочем месте по инструкциям по охране труда. ИВТ необходим при расследовании несчастных случаев и профессиональных заболеваний.

Отсутствие инструкций по охране труда или их несвоевременное изменение относится к нарушениям государственных нормативных требований по охране труда. Работодатель будет привлечен к административной ответственности. Это предупреждение или штраф для индивидуальных предпринимателей и должностных лиц – от 2000 до 5000 рублей; для юридических лиц - от 50 000 до 80 000 рублей (часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ).