Кто устанавливает требования к организации и осуществлению производственного контроля

Кто назначается ответственным за производственный контроль

За организацию производственного контроля несет персональную ответственность руководитель организации (индивидуальный предприниматель) или руководитель обособленного отдела, если таковой создан.

Ответственность за проведение производственного контроля может быть возложена (ст. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168):

• один из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководитель другого подразделения юридического лица), в случае индивидуального предпринимателя - в случае количества работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацию, реконструкцию; Капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасных производственных объектов, а также изготовление, монтаж, наладку, техническое обслуживание и ремонт технического оборудования, применяемого на опасных производственных объектах (далее - работники эксплуатирующей организации), менее 150 человек;
• для специально назначенных работников - если в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, имеется от 150 до 500 работников;
• Лица, ответственные за службу производственного контроля, - если в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, численность работников превышает 500 человек.

Даже если в вашем ОПО менее 150 сотрудников, рекомендуется назначить специального сотрудника. Это связано с тем, что заместитель руководителя не всегда может выполнить обязанности ответственного лица (у него недостаточно времени или опыта).

Лицо, ответственное за внедрение ПК, обязано совершить следующие действия (ст. 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168):

Для опасных производственных объектов I-III классов опасности:

• получили высшее техническое образование;
• Опыт работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
• проходить аттестацию в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет;
• Проходить дополнительную профессиональную подготовку в области промышленной безопасности не реже одного раза в пять лет.

Для опасных производственных объектов IV класса опасности:

• прошел повышение технической подготовки и дополнительную профессиональную подготовку в области промышленной безопасности;
• Опыт работы на опасном производственном объекте отрасли не менее 3 лет;
• Проходить аттестацию в области охраны труда не реже одного раза в пять лет.

Как назначить ответственных за производственный контроль

Начальник производства назначается приказом эксплуатирующей организации.
Такие сотрудники должны:

• Должен быть штатным сотрудником организации.
• Оснащены протоколами сертификации промышленной безопасности:

1. «А.Основы промышленной безопасности» (А.1) – Для руководителей организаций;
2. «А.Основы охраны труда» + «Б.Особые требования промышленной безопасности» (конкретные направления различаются в зависимости от типа опасного производственного объекта) – для ответственных за внедрение (например, А.1+Б.9.31+Б. 9.32).

Предварительные заказы должны включать:

• ФИО и должность работника, ответственного за производственный контроль, номер и дата протокола аттестации;
• наименование, номер и дата аттестационного протокола, должность работника, который замещает начальника производства в его отсутствие (отпуск, больничный, командировка и т.п);
• Упоминание лица, ответственного за организацию управления производством – ФИО, должность или фраза «Поручаю Вам организацию управления производством» (в случае руководителя организации).

Примечание: Одновременно с приказом должна быть заполнена и утверждена административным законом эксплуатирующей организации должностная инструкция лица, ответственного за внедрение ПК.

Обязанности ответственных за ПК

Обязанности работников, ответственных за реализацию ПК, установлены следующим образом (ст. 14 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 декабря 2020 г. № 2168):

• Предусмотренные Регламентом производственного контроля (ППК) и утвержденные руководителем эксплуатирующей организации;
• В описании вакансии;
• Об этом говорится в договоре (контракте), заключенном с данным работником.

Утверждена основная ответственность по статье 14 Положения. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168:

• обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности работниками опасных производственных объектов;
• составить план работ по осуществлению производственного контроля;
• организация и проведение проверок по охране труда;
• ежегодно разрабатывать план мероприятий по обеспечению безопасности труда по результатам проверок по охране труда;
• участвовать в техническом расследовании причин аварий и участвовать в расследовании происшествий и аварий;
• ведение документации по анализу и учету причин аварий и происшествий на опасных производственных объектах;
• участвовать во внедрении новых технологий и нового оборудования;
• доведение до сведения работников опасных производственных объектов информации об изменении требований охраны труда, установленных законодательством и нормативными актами, и предоставление им указанной документации;
• Дать рекомендации руководителю эксплуатирующей организации (при выявлении нарушений требований охраны труда):

1. по вопросам реализации мероприятий по обеспечению безопасности труда;
2. об устранении нарушений требований промышленной безопасности
3. за работы, выполняемые на опасных производственных объектах, которые нарушают требования безопасности труда и создают угрозу жизни и здоровью работников, либо за приостановление работ, которые могут привести к авариям или происшествиям;
4. об увольнении с работы на опасных производственных объектах лиц, не имеющих соответствующей квалификации и не прошедших своевременное обучение и аттестацию в области охраны труда;
5. О привлечении к ответственности лиц, нарушающих требования охраны труда;

• осуществлять иные мероприятия по обеспечению требований охраны труда.

Права ответственных за ПК

Права лица, ответственного за осуществление производственного контроля, предусматривают:

• в пПК;
• В описании вакансии;
• прописано в трудовом договоре (контракте).

Ответственное лицо имеет следующие права (ст. 16 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. № 2168):

• беспрепятственно посещать опасные производственные объекты в любое время суток;
• ознакомиться с документацией, необходимой для оценки состояния охраны труда в эксплуатирующей организации;
• участвовать в разработке Декларации промышленной безопасности;
• участвовать в деятельности комиссии по расследованию причин аварий, происшествий и аварий на опасных производственных объектах;
• вносить рекомендации руководителю органа управления по вознаграждению работников за участие в разработке и реализации мероприятий по повышению безопасности труда;
• приостановка эксплуатации технических средств при выявлении аварий, инцидентов или нарушений требований охраны труда, которые могут привести к авариям на опасных производственных объектах;
• участвовать в подготовке экспертиз по охране труда.

Практические задачи ответственных за ПК

Помимо выполнения основных обязанностей специалист по внедрению ПК должен решать следующие практические задачи:

• Активно участвовать в деятельности органов государственной власти (на уровне планирования и мониторинга мероприятий):

1. Контролировать соблюдение лицензионных требований при эксплуатации опасных производственных объектов;
2. надзор за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасных производственных объектов;
3. руководство ремонтом технического оборудования на опасных производственных объектах;
4. Контроль устранения аварий, происшествий и причин аварий;
5. Контроль за своевременным проведением испытаний и технических осмотров технических средств, ремонта и поверки контрольно-измерительных приборов на опасных производственных объектах;
6. контроль наличия документации по оценке (подтверждению) соответствия технических средств на опасных производственных объектах (сертификатов соответствия, деклараций, проверок);
7. Контролирует соблюдение норм Ростехнадзора и активно участвует в устранении нарушений в пределах своих возможностей и обязанностей.

• Контролировать работу оборудования опасных производственных объектов, в том числе технического оборудования, подлежащего регистрации в органах Ростехнадзора:

1. Проверить готовность оборудования к вводу в эксплуатацию (началу работы);
2. Проводить (участвовать) в технических осмотрах оборудования;
3. Регулярно осматривать оборудование и проверять соблюдение установленных условий эксплуатации;
4. ведение учета оборудования, протоколов его осмотров (испытаний, осмотров, осмотров) в бумажном и/или электронном виде;
5. Выдавать предписания техническим специалистам опасных производственных объектов по устранению нарушений промышленной безопасности (в случае их выявления в ходе внутренних проверок) и контролировать обязательное выполнение этих указаний;
6. Обеспечивает правильное ведение и хранение технической документации при эксплуатации и ремонте оборудования.

• Контроль за работой работников опасных производственных объектов, в том числе:

1. Обеспечение соблюдения установленных процедур допуска работников к эксплуатации опасных производственных объектов;
2. проверка выдачи работникам производственных инструкций;
3. Требование увольнения с рабочего места и проведения специальной проверки знаний для работников, нарушающих требования охраны труда;
4. Мониторинг обучения персонала реагированию на чрезвычайные ситуации и т д

• Подготавливать отчет о производственном контроле и представлять его в Ростехнадзор до 1 апреля каждого года (статьи 17 - 17 постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 года № 2168 и положение, утвержденное приказом) 19) Приказ Ростехнадзора от 11 декабря 2020 года № 518).
• Не реже одного раза в квартал представлять информацию (отчеты) о произошедших авариях (даже если они не произошли) на опасных производственных объектах).
• Присутствовать на плановых и внеочередных проверках Ростехнадзора, сдавать документы, давать объяснения.

Санкции для ответственных за производственный контроль

Лицо, ответственное за ПК, может быть привлечено к ответственности как работник (в случае нарушения охраны труда) по результатам проверки Ростехнадзора).
Штрафы налагаются в соответствии с Законом Российской Федерации об административных правонарушениях:

Статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях	Административная ответственность (персонал)
Часть 1 статьи 9.1 — Нарушение требований промышленной безопасности или лицензионных условий на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов	Административный штраф от 20 000 до 30 000 рублей либо дисквалификация на срок от 6 месяцев до 1 года
Часть 2 статьи 9.1 — Нарушение требований промышленной безопасности при приеме, использовании, переработке, хранении, транспортировке, уничтожении и учете взрывчатых веществ на опасных производственных объектах	Административный штраф от 30 000 до 40 000 рублей либо дисквалификация на срок от 1 до 1,5 лет
Часть 3 статьи 9.1 — Серьезное нарушение требований безопасности труда или условий лицензии на осуществление деятельности в области охраны труда опасных производственных объектов	Административный штраф от 40 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на 1-2 года
Статья 9.19. Несоблюдение требований по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасных объектов за ущерб, причиненный авариями на опасных объектах1	Административный штраф от 15 000 до 20 000 рублей
Статья 19.7. Государственные органы (должностные лица), органы (должностные лица), осуществляющие (осуществляющие) государственный контроль (надзор)..., непредставление или истечение срока действия сведений (информации), установленных законом для предоставления этому органу, когда это необходимо для осуществления деятельности (официальной) законной деятельности, либо представление такой информации (информации) в неполной или искаженной форме2	Административный штраф от 300 до 500 рублей
Часть 11 статьи 19.5 – Неисполнение или ненадлежащее исполнение в установленный срок правовых предписаний органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны труда, федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, а также государственный горный надзор3	Административный штраф от 30 000 до 50 000 рублей либо дисквалификация на срок от 1 до 3 лет

• Штраф по статье 9.19 может быть наложен вместе со штрафом по статье 9.1. Это значит, что в рамках одной проверки ответственное лицо может быть оштрафовано дважды.
• в соответствии со статьей 19.7, в случае непредставления или несвоевременного представления информации об организации производственного контроля (отчета производственного контроля) и/или ежеквартальных отчетов об авариях, произошедших на опасных производственных объектах, к Вам могут быть применены штрафные санкции (если вы не подпадают под действие части 1 статьи 19.7). Статья 9.1).
• Речь идет о ненадлежащем исполнении предписания Ростехнадзора, выданного в случае неисполнения в установленный срок или в результате плановых или внеплановых проверок (связанных с санкциями по статье 9.1) будут наложены штрафы).

Причины изменения правил ПК

Ростехнадзор подготовил исправление по:

• Решение Комитета Государственного Совета Российской Федерации по «Энергетике» на тему «О повышении уровня промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях России» от 13 декабря 2021 года (ст. 2.1 Положения) протокол);
• Согласно письму Секретариата Правительства Российской Федерации от 21 марта 2022 года № П51-20475 о реализации плана мероприятий по поручению заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Новака. Повышение уровня безопасности труда на опасных производственных объектах в целях установления требований оперативного контроля.

Цель изменения правил ПК:

• усилить контроль за эксплуатацией зданий, сооружений и технических средств на опасных производственных объектах;
• усилить контроль за соблюдением требований охраны труда подрядчиками и субподрядчиками, оказывающими услуги, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов;
• Предотвращает фальсификацию показаний автоматических систем управления.

Новые Правила ПК должны применяться с 1 сентября 2024 года:

Данное изменение коснулось требований к содержанию Положений о ПК, которые являются основными документами руководящего органа для организаций, осуществляющих контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, а также требований к квалификации ответственных лиц, их правам и обязанностям.

Руководство операцией. Давайте посмотрим на них.

Задачи производственного контроля: те же, но нужны уточнения

Новая редакция Положений ПК обязывает осуществлять контроль за соблюдением содержащихся в них требований при наличии обоснования безопасности опасных производственных объектов.

Осталось еще 5 задач. При наличии законного основания для обеспечения безопасности опасного программного обеспечения правила, касающиеся ПК, должны быть уточнены в части задачи контроля за соблюдением требований:

Нет необходимости корректировать задачи производственного контроля, если нет соображений безопасности.

Требования к содержанию положения о ПК

Включите в Положение о ПК два дополнительных этапа работы с информацией

Новая редакция Положения о ПК требует включения в Положение о ПК двух дополнительных этапов, касающихся информации о состоянии промышленной безопасности.

В обновленном формате процедуры обращения с информацией об условиях охраны труда должны включать:

Примечание!

Чтобы привести регламент ПК в соответствие с новыми требованиями, дополнительно уточните, если вы не указали ранее, как будет документироваться и храниться информация. Определить формат и порядок хранения документов для сбора информации.

Если у вас есть технические возможности, вы можете собирать и хранить информацию в электронном виде, но во многих случаях некоторую информацию необходимо собирать в бумажном формате или комбинацией этих методов.

Пожалуйста, выполняйте по мере необходимости. Однако обратите внимание, что вам необходимо будет отправить отчет на основе собранной вами информации. Рекомендуем следовать форме, установленной Ростехнадзором.

Разделите полномочия в службе ПК

Действующие нормативные акты по компьютерной технике определяют права и обязанности работников службы управления производством и руководителей, осуществляющих руководство производством.

Новая редакция Правил ПК требует разделения полномочий между сотрудником, управляющим ПК, и лицом, ответственным за него. Измените правила ПК соответствующим образом и замените заголовок раздела:

Права и обязанности работников

Как и прежде, права и обязанности работников, использующих компьютеры, определяются нормативными актами о компьютерах, должностными инструкциями, договорами (контрактами), заключаемыми с работниками).

Изменения, касающиеся разъяснения прав и обязанностей, могут вноситься не только в правила о ПК, но и в должностные инструкции, если они используются внутри организации, или в прямые трудовые договоры.

Работодатели обязаны не менее чем за два месяца письменно уведомить работников о предстоящих изменениях условий трудового договора и причинах изменения (ст. 74 ТК РФ).

В случае несогласия работника выполнять новую работу работодатель обязан предложить ему в письменной форме другую имеющуюся у работодателя работу (статья 74 ТК РФ) либо, при отсутствии такой работы, уволить его. (Статья 7) (на основании статьи 77 ТК РФ).

Примечание!

В описании вакансии пропишите должностные обязанности. Это позволит вам максимально быстро перенастроить элементы управления производством.