Оценка рисков по охране труда в 2024 году - положение о системе управления

Оценка профессиональных рисков в 2024 – что необходимо знать

В 2024 году оценка профессионального риска (ОРР) на рабочем месте стала обязательной процедурой для всех работодателей Российской Федерации. Статья 214 ТК РФ обязывает всех работодателей в РФ систематически выявлять опасности и профессиональные риски (ОР), а также регулярно их анализировать и оценивать.

В рамках риск-ориентированного подхода к бизнесу многие российские компании провели оценку рисков до 2024 года. Однако эта процедура обеспечения безопасности труда теперь является юридическим обязательством. Давайте подробнее рассмотрим основные из них.

Что такое профессиональный риск работников

Согласно статье 209 ТК РФ профессиональные риски для работников определяются как «последствия воздействия на работника вредных или опасных производственных факторов при исполнении им обязанностей по трудовому договору или по трудовому договору может быть вредным для вашего здоровья. В остальных случаях».

Проще говоря, это относится к рискам для здоровья работника, таким как травма, профессиональное заболевание или даже смерть, которые возникают при выполнении своих обязанностей.

Что такое оценка профессионального риска в организации

Оценка риска – это выявление опасностей, возникающих в процессе работы работника, и определение их величины и тяжести возможных последствий. При правильном использовании оценка профессиональных рисков на корпоративных рабочих местах может стать мощным инструментом обеспечения безопасности и гигиены труда.

Этот шаг позволяет вам изучить и спрогнозировать:

• какие опасные события могут произойти и почему;
• Каков будет исход этих событий;
• Какова вероятность этого и что можно сделать, чтобы ее уменьшить.

Оценка рисков является частью комплекса мер по управлению профессиональными рисками. Последнее включает оценку/выявление риска, а также его управление и смягчение. Надлежащая оценка и управление профессиональными рисками являются неотъемлемой частью системы управления охраной труда (СУОТ).

Этот шаг позволяет не только устранить существующие риски, но и предотвратить появление новых, что представляет собой ответственный и инициативный подход к охране труда.

Порядок проведения оценки профессиональных рисков

Оценка рисков должна проводиться в четыре этапа: подготовка, идентификация опасностей, практическая оценка и профессиональное управление рисками. Важно тщательно рассмотреть каждый пункт, поскольку он формирует основу для дальнейшего.

Как следует из названия, первый этап в основном предполагает подготовку процессуальных документов. Вам необходимо сделать следующее.

• Издавать приказы о проведении профессиональной оценки рисков внутри организации. Это определит, кто будет нести ответственность за пилотный проект, сроки реализации и создание комитета.
• Составить список рабочих мест, подлежащих оценке профессионального риска.
• Разработать и утвердить график выявления опасностей на рабочем месте (не обязателен, но рекомендуется).
• Информируйте сотрудников о предстоящих оценках рисков.
• Создайте анкеты и контрольные списки для сбора предварительной информации о возможных рисках.

На втором этапе работодатель определяет опасности на рабочем месте (ОП) нуждаться:

• Определить все опасности и их причины, которые могут возникнуть при выполнении обязанностей. На этом этапе важно учитывать обратную связь от работников и активно вовлекать их в процесс выявления опасностей.
• Создать и утвердить реестр всех выявленных опасностей.

Третий этап – непосредственная оценка риска. Здесь необходимо выбрать метод оценки профессиональных рисков, определить их степень и приемлемость, оценить профессиональные риски и создать карту рисков для каждого рабочего места.

Четвертый и последний этап направлен на управление рисками. Необходимо разработать план действий по снижению или полному устранению рисков и, самое главное, реализовать эти меры.

Помните, что усилия по оказанию ОПР не заканчиваются даже после завершения четвертого этапа. Ответственные работодатели постоянно следят за безопасностью своих трудовых процессов и стремятся оперативно снизить вероятность травматизма, заболеваний и несчастных случаев своих сотрудников.

Следуя проактивному подходу к безопасности, работодатели стремятся не только минимизировать существующие риски, но и предотвратить появление новых.

Ответственность работодателя за отсутствие оценки профрисков

Неспособность оценить профриски приведет к ответственности руководства. Часть 1 ст. Статья 5.27.1 КоАП РФ предусматривает следующие штрафы:

• для должностных лиц – сумма 2000–5000 рублей;
• для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - 2000-5000 рублей;
• Для юридических лиц – 50 000-80 000 руб.

Разработка документов по оценке профессиональных рисков

Несмотря на то, что проведение процедуры оценки рисков стало обязательным, в законе нет четкого перечня документов, которые работодатель должен иметь при себе во время и по итогам процедуры. Примерный список документов выглядит следующим образом:

• Положение о проведении оценки профессиональных рисков внутри организаций;
• создать комитет по оценке рисков;
• регистрация выявленных опасностей;
• карта оценки риска;
• Перечень мер по снижению или контролю уровня риска.

Помимо этих документов, в процессе OPR может быть много других документов. Заполненные анкеты, сведения о профессиональной организации, проводящей профриск-оценку (при ее наличии), заключения, в том числе о результатах процедуры, записи среднего и высокого уровня риск.

Окончательное принятие будет зависеть от выбранного метода ОПР, привлечения внешних экспертов и, как правило, на усмотрение работодателя.

Выбор методики оценки уровня профессиональных рисков

В мире разработано и применяется более 70 методов анализа и оценки риска, а российский ГОСТ Р 58771-2019 рассматривает более 40 методов. Определиться с выбором вам помогут рекомендации Приказа Минтруда №926 от 28 декабря 2021 года. Соответствующая методология. Мы объясним виды техник и их применение.

Например, методы можно разделить на следующие категории:

• Масштаб применения: для всей компании, для отдельных проектов или даже для отдельных видов оборудования;
• Временные горизонты, связанные с конкретными видами рисков: краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные.

Все методы также можно разделить на прямые и косвенные.

Прямые основаны на статистических данных и распространяются на всю отрасль. Они используются, например, статистическими службами и страховыми компаниями для расчета базовых ставок страховых взносов и коэффициентов бонуса, которые корректируют размер вашей премии в зависимости от вашей страховой истории.

Косвенные методы включают аудит работ и процессов, интервью с сотрудниками и другие практические методы сбора данных и наиболее часто используются организациями. Наиболее распространенным косвенным методом является метод «контрольного списка» в сочетании с «матрицей результатов и вероятностей» или «матрицей рисков».

Для оценки рисков производственных процессов и технических систем рекомендуется использовать различные виды анализа: причинно-следственные связи, сценарии, «деревья решений» и уровни защиты (слои анализа защиты, LOPA). Для малого бизнеса рекомендуются методы контрольных списков и матрицы.

Для оценки безопасности продукции и оборудования рекомендуется использовать «Анализ опасностей и критических контрольных точек» и метод исследования HAZOP (от англ. Hazards and Operationability, Hazards and Operationable).

Положение по оценке профессиональных рисков на предприятии

Положение об ОПР компании является одним из основополагающих документов в процедуре. В нем организация устанавливает все основные данные, такие как процедуры и сроки, цели, выбранная методология, вся терминология и кто несет ответственность.

Данное положение может быть дополнено примерами формата документов, представляемых в ходе процедуры, т.е приказами комиссии, реестрами опасностей, картами рисков и т.п

Подобные положения, помимо своей структуры и организационного функционирования, также служат проверкой надзорного органа. Прочитав этот документ, инспектор ГИТ будет знать, как планировалась и проводилась процедура, и в идеале подтвердит ответственное отношение работодателя к охране труда.

Приказ о создании комиссии по оценке профессионального риска

Рекомендуется создать комиссию по оценке профессиональных рисков, а также проводить специальные оценки условий труда. Приказы должны быть подготовлены и изданы после создания комиссии.

Комиссия должна состоять из нечетного числа не менее трех членов. Сюда могут входить специалисты по охране труда, заведующие отделами и отделами, административно-управленческий персонал, технический персонал, представители профсоюзов и другие работники.

В состав комитета имеет смысл включить сотрудников, непосредственно знакомых с вопросами безопасности и производственно-техническими процессами.

График проведения оценки профессиональных рисков

Этот график очень полезен крупным организациям с разветвленной структурой, поскольку позволяет разбивать крупные задачи на более мелкие этапы, не нарушая при этом порядок действий.

Бонусом является возможность продемонстрировать инспектору ГИТ, который посещает компанию в ходе пилотного проекта, что процесс запущен, что такая-то часть завершена, и что он будет завершен в такой-то период времени.

Кто может проводить оценку рисков?

Оценка профессионального риска может проводиться самим работодателем или внешней профессиональной организацией, нанятой работодателем. Нормативные требования в отношении последнего еще не закреплены в законе. Компаниям не нужно регистрироваться или иметь специальные лицензии для проведения оценки рисков.

Наиболее способными считаются:

• Организация, осуществляющая специальные меры по охране труда. Есть испытательные лаборатории, способные четко определить уровень воздействия вредных факторов, и врачи-гигиенисты, способные подробно объяснить воздействие негативных факторов на организм работника.
• Инспекционные органы, ответственные за установление соответствия действующим нормативным документам. Сюда также входят врачи, обладающие достаточной компетенцией относительно воздействия вредных факторов на организм человека.
• Организация, оказывающая комплексные услуги по охране труда, в том числе на аутсорсинге.

Привлечение внешних экспертов может значительно упростить процесс для работодателей, но не дает работодателю возможности вообще не участвовать в процессе.

Как сторонние эксперты могут оценить риск, но не могут разработать план мероприятий по снижению риска без согласования с заказчиком, так и сотрудники, чьи рабочие места проходят оценку, не могут создать реестр рисков без их участия.

Однако вариант привлечения третьей стороны к оценке риска вполне возможен благодаря независимости, беспристрастности и опыту третьей стороны. Группа компаний «ЭкоСтандарт» — российский лидер на рынке оборудования для промышленной безопасности, охраны труда и оценки рисков.

Компания имеет собственную сертифицированную испытательную лабораторию, в которой работают более 100 специалистов, в том числе врачи-гигиенисты. Узнайте больше и рассчитайте стоимость вашего рейтинга риска на сайте компании.

Сбор исходных данных для оценки профессиональных рисков

Первоначальный сбор данных является важнейшим этапом, и от его полноты зависит успех и эффективность всей оценки профессионального риска. Прежде чем приступить к сбору информации, убедитесь, что у вас есть полный список вакансий для оценки. Это поможет вам применить более индивидуальный подход к выявлению опасностей на каждом рабочем месте.

Ниже приведен примерный список инструментов и источников, которые вы можете использовать для сбора первоначальных данных о рисках.

• Внутренние документы по охране труда. На этом этапе уже существует много рисков. Например, если нигде нет инструкций по охране труда и безопасным методам работы.
• В результате СОУТ – определяется наличие вредных и/или опасных производственных факторов и класс условий труда.
• Это результат управления производством.
• Результаты санитарно-эпидемиологического надзора.
• Опросите своих представителей, используя контрольный список или другой формат.
• Технические регламенты, паспорта, инструкции по эксплуатации оборудования, т.е техническая документация, которая может представлять потенциальную опасность.
• Сведения о материалах, веществах, сырье и инструментах, используемых при работе.
• Статистика и данные о несчастных случаях, профессиональных заболеваниях, травмах и микротравмах.
• Жалобы сотрудников на условия труда и предложения по улучшению.
• Рекомендации специалистов по охране труда и предписания надзорных органов по устранению нарушений в области охраны труда.

Выявление опасностей на рабочих местах

В отличие от многих других пунктов процедуры, по выявлению опасностей существует рекомендация Минтруда РФ, зафиксированная в Приказе №36 от 31 января 2022 года. Главный из них касается источников, из которых можно получить информацию об опасностях. К ним относятся:

• визуальный осмотр рабочего места;
• Приборные измерения;
• Анкеты и чек-листы, заполняемые самими сотрудниками;
• результаты СОУТ и ПК (управление производством);
• документация по охране труда, производственно-технологическим процессам;
• Статистические данные о травмах, происшествиях, обращениях за медицинской помощью и т д

Реестр опасностей

Должен быть создан единый список выявленных опасностей, упорядоченный от высшего к низшему приоритету. Приоритет отдается опасностям, которые с наибольшей вероятностью могут стать причиной несчастного случая и оказать наиболее серьезное влияние на здоровье работника.

Реестры опасностей создаются в свободной форме. В нем желательно указать наименование опасности, количество работников, подвергающихся опасности, уровень риска и комплексную оценку уровня риска.

Образец наименований опасностей можно найти в статье 27 Приказа Минтруда № 776. Его удобно взять оттуда и сразу вставить в реестр вот этой формой. Регистрация не должна быть обременительной и избыточной, чтобы в дальнейшем можно было легче разработать план действий по снижению уровня риска.

Карты оценки профессиональных рисков

Карты помогают сотрудникам эффективно и быстро понять риски, существующие на рабочем месте. Одна карта на одно рабочее место.

В качестве примера вы можете использовать следующий набор данных для вашей карты:

• наименование организации, идентификационный номер налогоплательщика и адрес;
• Номер карты оценки рисков;
• численность работников, их должности и структурное деление конкретного рабочего места;
• виды деятельности, происходящие на этом рабочем месте;
• Описание выявленных рисков, их причин и обстоятельств возникновения опасностей;
• оценка уровня риска;
• Характер риска: приемлемый, приемлемый, неприемлемый;
• Меры по снижению риска возникновения опасных ситуаций.

Расчет уровня профессионального риска

Каждый метод использует свой собственный метод расчета уровня риска. Например, матричные методы используют матричную таблицу или систему координат, где одна ось представляет собой серьезность опасностей для здоровья работников, а другая ось — вероятность опасного события. Пересечение двух показателей и есть значение уровня риска.

Тяжесть возможных последствий для здоровья и вероятность происшествия выбираются из нескольких возможностей. Например, выберите легкую, низкую, умеренную, тяжелую и крайнюю степень. Для каждого вида риска, т.е для каждой выявленной опасности, определяется окончательный уровень риска, который может быть низким, средним или высоким.

Перечень мер по исключению и снижению уровня рисков

К мерам по устранению и снижению рисков относятся:

• изменение видов деятельности, используемых материалов и оборудования для повышения их безопасности;
• технические ограничения воздействия опасных ситуаций и факторов на работников;
• Использование средств индивидуальной защиты (СИЗ);
• Административные ограничения возможных рисков.

Мы рекомендуем начинать выбор корректирующих действий с высокоприоритетных рисков, требующих немедленного вмешательства. Чем больший риск необходимо устранить в долгосрочной перспективе, тем более высокий уровень сотрудников должен быть вовлечен в разработку мер по снижению этого риска.

Например, если речь идет о риске в ходе критического производственного процесса, который невозможно снизить без кардинального изменения самого процесса, логично привлечь высшее руководство к разработке корректирующих мероприятий.

План мероприятий по снижению уровня профессиональных рисков

На основе выбранных корректирующих мероприятий создается план мероприятий по устранению или снижению профессиональных рисков. Этот план должен включать:

• практические меры по управлению рисками, такие как приобретение СИЗ и проведение регулярного обучения;
• время и частота мероприятий;
• Кто несет ответственность за каждый пункт в списке корректирующих действий;
• При необходимости планируются затраты на реализацию плановых мероприятий по снижению рисков;
• Поля отчета отмечены как заполненные.

Образец плана управления рисками можно найти в Приложении № 16 к Приказу Минтруда № 926.

Кроме того, после реализации контрмер необходимо повторно провести оценку риска, чтобы оценить эффективность контрмер.

Периодичность проведения оценки профессиональных рисков в организациях

Как упоминалось ранее, оценка рисков — это непрерывный процесс. Опасности должны постоянно контролироваться в режиме наблюдения.

Если говорить о полноценных процедурах оценки профессиональных рисков, то согласно ГОСТ 12.0.230.5-2018 ОПР проводится в случае изменения или если оно не проводилось ранее.

В противном случае нормативные указания относительно времени и частоты проведения оценки профессионального риска отсутствуют, поэтому организации имеют право сами устанавливать периодичность и продолжительность процедуры.

Результаты оценки рисков

Разумеется, главным результатом этой процедуры является не прохождение акта или проверки, а структурированные качественные или количественные данные о существующих опасностях и рисках для здоровья работников на всех рабочих местах внутри организации.

Руководство использует эти данные для принятия решений по улучшению условий труда, снижению рисков, внедрению культуры безопасности на рабочих местах и ​​общей безопасности труда.

Автоматизация процесса управления рисками

Как показывает практика, процесс выявления и оценки рисков и разработки мер по управлению рисками очень трудоемкий, особенно в компаниях с большим количеством сотрудников и производственными операциями.

Ведь чем больше различных профессиональных рисков выявлено внутри организации и предпринято шагов по управлению ими, тем меньше вероятность возникновения неблагоприятного события в будущем.

Поэтому лучшее решение — автоматизировать процесс управления рисками. Программный продукт «Охрана труда» прекрасно справляется с этой задачей!

Автоматизация этого процесса упрощает задачу выявления и оценки рисков и позволяет контролировать выполнение мер по управлению рисками.

Используя заранее заданные данные о рабочих местах, включая количество работников на каждом рабочем месте и опасные производственные факторы, становится возможным контролировать выполнение мероприятий с помощью напоминаний.

Данная программа помогает оценить и переоценить риски за минимальное время, а также провести внеплановую оценку рисков на основании произошедших неблагоприятных событий (несчастных случаев, профессиональных заболеваний).

Разберем этапы работы по управлению рисками на примере программного продукта по охране труда».

Шаг 1. Выбор методики оценки рисков.

В программе предусмотрены два метода оценки рисков (по ГОСТ Р 12.0.010 и произведению вероятности исхода и степени тяжести). Вы можете выбрать метод расчета, который лучше всего подходит вашей организации.

Шаг 2. Настройка шкал вероятности возникновения риска, тяжести последствий риска и оценки значимости риска.

В программе есть возможность настроить эти типы и уровни шкалы индивидуально в зависимости от специфики оценки рисков внутри вашей организации. Для этого вам необходимо указать название индикатора и его весовой коэффициент.

Аналогичным образом можно настроить шкалу оценки важности рисков. Для этого вам необходимо указать имя серьезности риска и диапазон значений. В настройках вы можете указать цвет, которым отображается степень риска в «Матрице рисков».

Шаг 3. Документ «Подготовка к проведению оценки рисков».

Чтобы начать работу по выявлению рисков, необходимо предпринять ряд организационных мер. Настоящий документ предназначен для подготовки данных для проведения оценки рисков, создания графика выявления опасностей и оценки рисков, а также назначения ответственного лица.

Возможно автоматическое заполнение форм документов для организационных подразделений на основании штатного расписания.

В данном документе вы можете просмотреть печатные формы, такие как «Приказ о назначении лица, ответственного за выявление опасностей и оценку рисков», «График выявления опасностей и оценки рисков в подразделении».

Шаг 4. Документ «Идентификация опасностей».

После того, как составлен график работ и определены ответственные лица, можно переходить к выявлению рисков.

В этом документе автозаполнение генерирует список опасностей для всего отдела, рабочего места или конкретной профессии, условий возникновения и статуса риска («выявлен», «не идентифицирован»), указаны возможные последствия и источники опасности.

В этом документе вы можете просмотреть распечатанные формы «Анкеты для выявления опасностей», «Контрольного листа», «Списка опасностей» и «Списка рабочих мест с выявленными опасностями».

Шаг 5. Документ «Оценка значимости риска».

Для каждого выявленного риска необходимо оценить его значимость. В этом документе автоматически заполняется объект оценки риска и наименование опасности по результатам идентификации риска. После указания серьезности рисков и вероятности их возникновения важность каждого риска рассчитывается по заранее выбранному методу.

Данный документ может быть использован для формирования печатных форм «Карта идентификации опасностей и оценки рисков», «Карта оценки рисков». Каждый сотрудник организации должен быть знаком с результатами оценки рисков на рабочем месте.

Печатная форма «Карта идентификации опасностей и оценки рисков» включает поля для просмотра сотрудником.

Шаг 6. Документ «План мероприятий по рискам»

Управление риском требует разработки мер, направленных на ограничение риска, снижение тяжести воздействия риска или полное устранение риска. Этот документ позволяет составить план действий в зависимости от категории риска. Сроки проведения мероприятий можно отслеживать в Календаре».

Эта программа позволяет устанавливать связи между подсистемой «Риски» и другими подсистемами. Например, если в вашей компании произошел инцидент и ей необходимо провести внеплановую оценку рисков, вы можете создать «заказ на внеплановую оценку рисков».

Затем запустится помощник и сообщит вам, что вам нужно провести мероприятие.

Также возможно создание «плана проверки рисков», который заполняется автоматически в зависимости от степени риска. Тесты со сроками выполнения будут отображаться в Календаре вместе со ссылкой для создания отчета о тестировании».

Шаг 7. Отчеты по рискам

Отчеты позволяют получить высокоуровневую информацию о различных разделах блока «Риски». Отчет построен на системе организации данных, которая позволяет пользователям настраивать структуру отчета.

Основной, более наглядный вид отчета – «Матрица рисков». В этом отчете приводятся данные о серьезности и вероятности наступления нежелательных событий (опасностей) для оцениваемого объекта.

Программные продукты по охране труда позволяют автоматизировать процесс управления рисками внутри организации, тем самым сокращая время подготовки и проведения оценки профессионального риска, упрощая анализ результатов оценки и создание отчетов, а также планирование дальнейших действий.

Он контролирует полученные данные и их выполнение, а также использует данные из других подсистем программы в подсистеме «Риск.

На сколько оштрафуют за отсутствие оценки?

Несоблюдение этих мер может повлечь за собой предупреждение или штраф по статье 5.27.1 части 1 КоАП.

Масштаб санкций следующий:

• для должностных лиц – от 2000 до 5000 руб.;
• Для индивидуальных предпринимателей – от 2000 до 5000 руб.;
• Для юридических лиц – от 50 000 до 80 000 руб. За повторное нарушение — до 200 000 руб. Приостановление деятельности на срок до 90 дней.