Охрана труда и техника безопасности в РК - инструктажи

Служба безопасности и охраны труда

Во исполнение п. 3 ст. Статья 202 ТК РФ предусматривает, что в целях осуществления внутреннего контроля за соблюдением требований охраны труда в организациях с производственной деятельностью с численностью работников более 50 работодатели обязаны создать Службу охраны труда и назначить ее первым директором.

Сообщите напрямую. Лицо, входящее в организацию или уполномоченное ею.

Типовые положения в сфере оказания услуг по охране труда утверждены Приказом Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1020.

На основании типовых положений работодатели создают и утверждают собственные правила по охране труда с учетом сферы деятельности предприятия, особенностей основных производственных факторов, таких как общая численность работников, его структура, функции и Персонал.

Определитесь с размещением. Численность персонала, производственных помещений и структурных подразделений, наличие вредных и опасных производственных факторов.

Численность работников службы определяется с учетом межотраслевых нормативов численности работников служб охраны труда, утвержденных постановлением Министра населения, труда и социальной защиты Республики Казахстан от сентября №2. 2, 2020. 349.

Должностные обязанности и квалификационные требования к работникам Службы охраны труда определяются должностной инструкцией.

Должностные инструкции составляются и утверждаются работодателем с учетом особенностей должности, согласно квалификационному перечню на должности руководителя, специалиста и других работников и текущая оперативная структура организации.

В каталоге квалификаций доступны следующие позиции:

• Технический специалист по охране труда
• Директор по охране труда
• Директор по охране труда

Если количество работников меньше 50, работодатель учтет детали деятельности:

• Вводим вакансию «Специалист по охране труда» или
• Ответственность за обеспечение безопасности и гигиены труда возлагается на другого специалиста.

В обязанности сервисного/ответственного специалиста входит:

• Ежемесячный анализ ситуации и причин несчастных случаев на производстве и заболеваний в организации, разработка профилактических мероприятий и включение их в электронную базу данных организации для постоянного хранения;
• организация обучения, инструктажа и проверки знаний по вопросам безопасности и гигиены труда рабочих, руководителей и лиц, ответственных за обеспечение безопасности и гигиены труда;
• Обеспечить соблюдение порядка расследования несчастных случаев на производстве.

Малые и средние предприятия могут привлекать для этих целей физических и юридических лиц на договорной основе.

Специалисты по обслуживанию/ответственности имеют право:

• Свободно посещать и осматривать производственные, бытовые и другие объекты;
• Руководить разработкой и реализацией профилактических мероприятий по созданию безопасных и здоровых условий труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и заболеваний в структурных отраслях организации;
• Дает обязательные указания работникам структурных подразделений организации о принятии мер по устранению отдельных нарушений охраны труда.

Производственный совет по безопасности и охране труда в организациях

По инициативе работодателя и (или) работников или их представителей в течение 15 рабочих дней создается производственный совет по охране труда. В его состав на равных основаниях входят представители работодателей и представители работников, в том числе технические инспекторы по охране труда.

• Состав Совета утверждается совместным решением представителей работодателя и работников.
• Совет возглавляет Председатель, избираемый Советом из числа представителей работодателей и работников на основе ротации раз в два года.
• Решения Совета обязательны для работодателей и работников.

Совет организует совместные действия работодателей и работников по обеспечению требований безопасности и охраны труда, предупреждению несчастных случаев на производстве и заболеваний, осуществляет контроль за условиями и охраной труда на рабочих местах техническими инспекторами по охране труда, организуем проверки. Технические инспекторы по охране труда назначаются решением Совета.

Статус, права и обязанности технических инспекторов по охране труда, а также порядок управления ими определяются решением Совета.

Что изменилось в сфере охраны труда

Многие компоненты были существенно модернизированы, а другие остались неизменными.

Например, в 2005 году была введена система обязательного страхования от несчастных случаев на производстве, а вместе с ней введены классы профессионального риска, которые устанавливают ставки страховых взносов для каждого вида экономической деятельности с учетом частоты и повторяемости несчастных случаев на производстве.

Размер компенсации потерпевшим. В 2013 году была введена система уплаты профессиональных пенсионных взносов, предоставляющая льготы работникам, занятым во вредных или опасных условиях труда.

В 2020 году внедрены механизмы управления профессиональными рисками. При этом порядок аттестации условий труда на производстве существенно не изменился, а, наоборот, свелся к формальной процедуре доказывания наличия вредных факторов на рабочем месте.

Нормативно-правовые акты в области охраны труда и техники безопасности (БиОТ)

Основным документом, регулирующим нормы в области охраны труда (ОЗБТ), является Закон Республики Казахстан о труде № 414-V от 23 ноября 2015 года.

Однако профессионалы также должны соблюдать действующий набор нормативных документов:

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 1020 от 25 декабря 2015 г

• «Об утверждении Типовых правил охраны труда в организациях»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 1019 от 25 декабря 2015 г

• «Об утверждении правил и условий проведения обучения, методических указаний и проверки знаний по безопасности и охране труда»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 927 от 30 ноября 2015 г

• «Об утверждении Положения о подготовке, утверждении и пересмотре работодателями инструкций по безопасности и охране труда»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 1055 от 28 декабря 2015 г

• «Об утверждении формы регистрации материалов расследования несчастных случаев на производстве»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 1054 от 28 декабря 2015 г

• «Обеспечивать работников молоком или равноценными продуктами питания, лечебно-профилактическим питанием, специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты, а также обеспечивать работников средствами коллективной защиты, санитарными условиями и оборудованием за счет работодателя. На основании утверждения Положения о»;

Приказ Министра государственной экономики Республики Казахстан
№ 175 от 28 февраля 2015 г

• «Профессии, по которым проводится обязательный медицинский осмотр при утверждении перечня опасных производственных факторов»;

Приказ Министра труда и социальной защиты Республики Казахстан
№160-пм от 27 апреля 2012 г

• «О внесении изменений и дополнений в приказ заместителя Министра труда, народонаселения и социальной защиты населения Республики Казахстан от 31 июля 2007 года № 182-п «Об утверждении перечня производств, цехов, профессий и должностей», каторжный труд; Перечень работ, имеющих право на работу с вредными (особо вредными) и (или) опасными условиями труда, сокращенной продолжительностью рабочего времени, повышенной заработной платой и дополнительным оплачиваемым ежегодным отпуском и инструкции по его использованию»;

Постановление Министра здравоохранения Республики Казахстан
№ 224 от 5 мая 2018 г

• «Об утверждении Положения о расследовании случаев инфекционных, паразитарных заболеваний, профессиональных заболеваний и отравлений населения»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 1057 от 28 декабря 2015 г

• «Об утверждении Положения, требующего периодической аттестации условий труда на производственных объектах»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 943 от 8 декабря 2015 г

• «Об утверждении стандартов обеспечения специальной одеждой и другими средствами индивидуальной защиты работников организаций, осуществляющих различные виды экономической деятельности»;

Приказ Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан
№ 944 от 8 декабря 2015 г

• «Перечень работ, при выполнении которых запрещается использование труда работникам до 18 лет, максимальные нормы переноски и перемещения тяжелых предметов работниками до 18 лет, а также Об утверждении перечня «Запрет женского труда» работа, самые высокие стандарты для женщин при подъеме тяжелых предметов и перемещении их вручную»;

И заказал. О. Министр национальной экономики Республики Казахстан
№ 128 от 24 февраля 2015 г

• «Об утверждении правил проведения обязательных медицинских осмотров».

К другим документам, соответствующим законодательству и нормативным актам Республики Казахстан, в том числе условиям и требованиям по охране труда и технике безопасности, относятся:

• коллективные договоры и соглашения по организационной безопасности и охране труда;
• индивидуальные трудовые договоры;
• Действия работодателя по вопросам безопасности и охраны труда, включая инструкции по безопасности и охране труда;
• стандарты предприятия;
• Отраслевые нормы и правила.

Важно отметить, что по мере изменения трудового законодательства и других нормативных актов документы, перечисленные в этом списке, также необходимо будет пересматривать.

Актуальные требования

В настоящее время несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания по-прежнему актуальны, причем проблема увеличения их численности с каждым годом обостряется, как и количества работников, занятых во вредных или опасных условиях труда.

Отсутствие единой базы данных по аттестации производственных объектов по условиям труда, оценке профессиональных рисков, правоприменительной практики на предприятиях является препятствием для организации государственного контроля в превентивной форме.

Проиллюстрируйте конкретные недостатки на примерах.

• Во-первых, аттестация условий труда производственных объектов, которая является важным элементом оценки условий труда, проводится каждые пять лет аккредитованным профессиональным органом компании. Каждому рабочему месту присваивается класс условий труда, позволяющий выявить наличие вредных или опасных условий труда.

В то же время статистическая информация о состоянии условий труда по всей республике отсутствует. Хотя информация и существует, она носит локальный характер и не используется для принятия управленческих решений на республиканском уровне.

• Во-вторых, обучение как ключевой элемент развития культуры охраны труда. Все сотрудники проходят обучение ежегодно, а руководители и специалисты по охране труда – один раз в три года.

После прохождения теста знаний вам будет выдан сертификат или лицензия. Однако информации об учебном центре и количестве прошедших обучение и тестирование нет, а качество обучения не гарантируется. И только в случае несчастного случая на производстве выясняется, что работник не прошел обучение.

• В-третьих, средства индивидуальной защиты выдаются по межотраслевым стандартам по единому своду стандартов без учета профессиональных рисков на производстве.
• В-четвертых, для работников, занятых во вредных условиях труда, если гарантия предоставляется одному работнику на рабочем месте, а не другим, то на основе списочного подхода предоставляются социальные гарантии в виде повышения заработной платы, дополнительных отпусков, молока и т.п не иметь.

Поэтому приходится, к сожалению, констатировать, что все элементы системы охраны труда в стране функционируют несогласованно друг с другом.

Следующий этап развития государственной политики характеризуется как новый период, когда акцент в обеспечении безопасного труда смещается на профилактическую роль охраны труда, путем усиления защиты работников посредством мер социальной поддержки.

Необходимость обновления многих правовых норм возникла на фоне множества острых недостатков правового регулирования охраны труда, не соответствующих принципам рыночной экономики.

В стране регулярно происходят конфликты и споры, которые затрагивают вопросы социального обеспечения людей, занятых во вредных или опасных условиях труда. В основе этих проблем лежат плохие условия труда, недостаточное обеспечение безопасного труда, безразличие работодателей к улучшению условий труда и экономии трудовых ресурсов, а также стремление к повышению качества трудовой жизни.

По этой причине Глава государства Касым-Жомарт Токаев в своем выступлении отметил, что в рамках государственной политики пристальное внимание уделяется вопросу социального обеспечения людей, занятых во вредных или опасных условиях труда, подчеркнул он.

По данным официальной статистики, в 2020 году во вредных условиях труда было занято 464,8 тыс человек, в 2021 году – 472,8 тыс., в 2022 году – 491,1 тыс человек. Доля работников, занятых во вредных условиях труда, в процентах от общей численности работников опрошенных компаний составила 28,2% в 2020 году, 28,8% и 29,4% в 2021 и 2022 годах соответственно.

Более 600 работникам предоставляется как минимум один вид социального обеспечения, включая сокращение рабочего времени, дополнительные отпуска, обязательные профессиональные пенсионные взносы и повышение заработной платы.

В то же время, хотя существующие системы охраны труда носят компенсационный характер, мировой опыт показывает, что в них применяются систематические профилактические мероприятия по охране труда, имеющие экономический эффект, выходящий за рамки финансовых вложений.

Поэтому новая идеология охраны труда направлена ​​на стимулирование мер по улучшению условий труда.

• Первое, что необходимо установить, — это дифференциация рабочих мест по степени профессионального риска.

В настоящее время при аттестации условий труда на производственных объектах используются классификации, устанавливающие либо безопасные условия труда, либо вредные и опасные условия труда.

Новый подход основан на дифференциации рабочих мест по степени профессионального риска и уровню защиты работников, которую должны обеспечить работодатели. Уровень защиты варьируется от минимального уровня, соответствующего низкой степени риска, до максимального уровня, соответствующего очень высокой степени риска.

Новый подход позволяет оценить трудовые риски каждой компании на всем пути до рабочего места.

• Второе направление касается подбора средств индивидуальной защиты (СИЗ) в зависимости от степени профессионального риска. В настоящее время подбор СИЗ осуществляется по следующей схеме: В каждой отрасли установлены стандарты СИЗ и их ношения для конкретных профессий.

Планируется ввести дифференцированный подбор средств индивидуальной защиты для каждого опасного или опасного производственного фактора с учетом степени риска.

Давайте посмотрим его применение на простом примере. В комплект входят беруши для низкого уровня шума и наушники с активным шумоподавлением для высокого уровня шума.

Поэтому при выявлении опасного или опасного производственного элемента на рабочем месте не только будут предусмотрены соответствующие СИЗ, но и будет учтена степень их защиты.

• Третье направление касается определения ставок страховых взносов в зависимости от степени профессионального риска.

В настоящее время ставки взносов установлены от 0,12 до 2,96 годового фонда оплаты труда по классу профессионального риска в зависимости от вида экономической деятельности.

Предлагается перейти к установлению дифференцированных тарифов страхования по степени профессионального риска. Ставки страховых взносов определяются не только видом экономической деятельности, но и результатами оценки профессиональных рисков каждой компании.

Это означает, что в каждой отрасли разные компании могут устанавливать разные ставки премий в зависимости от условий труда.

• Четвертый вопрос касается разграничения видов и размеров социального обеспечения в зависимости от степени профессионального риска.

В настоящее время на основе списочного подхода обеспечивается социальное обеспечение в виде повышения заработной платы, сокращения рабочего времени, отчислений в профессиональные пенсии, дополнительных отпусков, молока и лечебного питания.

Новый подход предполагает, что тип и размер социального обеспечения отличаются от степени профессионального риска. Более высокие риски требуют большего охвата социальным обеспечением.

Все эти нормы позволяют реализовать новую идеологию государственного контроля, основанную на профессиональном управлении рисками. Данная модель полностью соответствует последним требованиям государственного контроля.

В настоящее время инспекторы труда вручную выбирают объекты для контроля, исходя из результатов предыдущих проверок и вида деятельности предприятия. Объем проверки составляет всего 1,5% от общего числа компаний.

При этом в сфере ответственности работодателя системы внутреннего контроля не имеют автоматизированных нормативов условий труда.

На уровне государственного управления и технических инспекторов недостаточно полномочий или доступа к данным для оценки и проверки условий труда.

Новый подход основан на автоматической идентификации компаний для проведения проверок на основе информации из систем управления рисками и различных баз данных. В новых обстоятельствах роль государственного управления значительно возрастет.

Государственному руководству необходимо проявлять инициативу и сосредоточиться на предотвращении нарушений и несчастных случаев на производстве.

Использование больших объемов данных требует новой идеологии охраны труда в цифровой форме. Будет представлена ​​цифровая карта предприятия.

Непосредственные участники цифровых карт вносят информацию и используют данные, а получателями услуг являются работодатели и их представители, работники и их представители, учебные центры и специальные организации.

Каждый компетентный государственный орган формирует информацию о юридических и физических лицах и отправляет ее в систему, координируемую Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан, как уполномоченный государственный орган, имеет возможность управлять и контролировать соблюдение требований охраны труда на основе комплексной оценки трудовых рисков и их распространения на предприятиях и требования к здоровью.

Цифровая карта охраны труда на основе конкретных алгоритмов обеспечивает проактивную форму работы.

На первом этапе собираются данные от участников, а на втором этапе осуществляется мониторинг сбора данных. Тем, кто не предоставил свои данные, мы ответим отдельно. На третьем этапе оценка и распределение предприятий по уровню интегрированных профессиональных рисков осуществляется посредством автоматизации процессов, что является ключевым элементом охраны труда.

Полученные результаты послужат основой для проведения проверок и внедрения профилактического контроля как на уровне конкретной компании, так и на государственном уровне.

Все данные используются для принятия управленческих решений и разработки государственной политики, направленной на улучшение условий труда.

Консолидированные национальные данные будут использоваться для информирования всех заинтересованных сторон. Каждый работодатель может сравнить свои данные (конфиденциальные, видимые только ему) с республиканскими и отраслевыми параметрами.

Поэтому, если провести все мероприятия, можно получить желаемый результат. Обеспечение перехода от списочного подхода к риск-ориентированной модели охраны труда.

Компоненты охраны труда связаны в единую систему. Основой этой системы является профессиональная оценка рисков. В результате можно будет ввести дифференциацию по степени профессионального риска на производстве, средствам индивидуальной защиты, ставкам страховых взносов, социального обеспечения и т.д.

Все меры, принимаемые на основе концепции безопасного труда, направлены на экономию трудовых ресурсов и повышение качества жизни работников.

Министерство труда и социальной защиты РК готово к конструктивному диалогу со всеми заинтересованными сторонами по вопросам реализации новых подходов к обеспечению безопасного труда.

Что такое инструктаж и кем он проводится?

Инструктаж — это процесс, обеспечивающий понимание работниками знаний, необходимых им для правильного и безопасного выполнения работы.

Руководство осуществляют специалисты службы охраны труда, руководитель структурного подразделения, сам работодатель в единственном числе и непосредственный руководитель работника. 

После объяснения сотрудник подписывает соответствующий дневник. Это играет большую роль в случае аварии. Если в рамках обучения работникам будет предоставлена ​​достаточная информация, это обеспечит соблюдение ими правил охраны труда, что окажет прямое влияние на то, виновен ли работодатель в происшествии. 

Виды инструктажа

В соответствии с постановлением Министра здравоохранения и социального развития Республики Казахстан от 25 декабря 2015 года № 1019, пункт 4, пункт 36 «Об утверждении Положения и сроков обучения, обучения технике безопасности и техники безопасности и На основе «Охраны труда работников» содержание и время инструктажей подразделяются на:

• Введение;
• В основном на работе;
• повторялся;
• незапланированный;
• цель.

Целевой инструктаж

Устранять последствия аварий и стихийных бедствий при выполнении разовых задач, не связанных с непосредственной ответственностью в специализированной сфере (погрузка, разгрузка, уборка помещений, разовые задания за пределами организации, рабочего места и территории). Иногда проводится целенаправленный инструктаж. Если вы выполняете работу, на которую выдается сертификат.

Повторный инструктаж

Все сотрудники проходят повторное обучение не реже одного раза в шесть месяцев, независимо от квалификации, образования, стажа работы и должностных обязанностей. Повторяющиеся инструктажи проводятся индивидуально в пределах общего рабочего места или в группах работников, обслуживающих однотипное оборудование.

Первичный инструктаж

Первый инструктаж работника на рабочем месте перед началом производственной деятельности проводит ответственный работник.

Первый инструктаж на рабочем месте проводится в соответствии с программой, разработанной и утвержденной руководителями производственных и структурных подразделений организации, с учетом требований норм безопасности, правил и инструкций по безопасности и охране труда, а также как требования работодателя.

Будет исполнено. Обеспечить безопасную работу на производственных площадках. Первоначальное обучение на рабочем месте проводится индивидуально для каждого сотрудника с практической демонстрацией безопасных методов работы.

Работники допускаются к самостоятельной работе после прохождения стажировки и проверки полученных навыков теоретических знаний и безопасных методов работы. В целях охраны труда первичное обучение по охране труда проводится для временных работников, командировочных и студентов, прибывающих на производственное обучение или стажировку.

Внеплановый инструктаж

Внеплановые информационные сессии будут проводиться следующими способами:

• при введении новых или пересмотренных норм безопасности, правил и инструкций по безопасности и охране труда;
• при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, оборудования и инструментов, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
• если работник нарушает требования безопасности труда и может причинить или стал причиной травмы, несчастного случая, взрыва, пожара или отравления;
• По требованию контролирующих и надзорных органов.

Внеплановые инструктажи проводятся индивидуально или в группах работников одной профессии. Объем и содержание брифинга будут определяться в каждом конкретном случае в зависимости от причин и обстоятельств, обуславливающих необходимость его проведения.

Вводный инструктаж

Вводные разъяснения по технике безопасности и гигиене труда проводятся для временных сотрудников и командировочных, независимо от академического образования, профессии или должности, в целях обеспечения безопасности труда.

Обучение также проводится для посетителей производственной площадки и работников подрядных организаций, работающих на участках опасных производственных объектов организации.

Вводное обучение в организации (предприятии) проводится службой охраны труда или персоналом, на который возложены эти обязанности приказом организации. Вводное обучение проводится по программе, разработанной Службой охраны труда и утвержденной работодателем.

При этом учитываются требования правил техники безопасности, стандартов, правил и инструкций по охране труда, а также требования работодателя по охране труда. Безопасное выполнение работ на производстве.

Порядок проведения инструктирования по безопасности и охране труда

Согласно пункту 2 статьи 182 ТК РК обязанностью работодателя является выполнение инструкций по безопасности и охране труда.

Финансирование инструктирования по охране труда осуществляется за счет средств работодателя, и работники не несут никаких затрат на эти цели.

Обучение на рабочем месте завершается проверкой знаний посредством устных вопросов и технической подготовки, а также проверкой приобретенных навыков безопасной работы. Знания подтвердит сотрудник, предоставивший инструктаж.

Сотрудники, продемонстрировавшие недостаточные знания, не будут допущены к самостоятельной работе и будут перенаправлены.

Что нужно знать о проведении инструктажа

Обучение всегда заканчивается устным опросом, проверкой знаний с использованием технических средств обучения и проверкой приобретенных навыков. Каждый из этих этапов должен выполняться с записью результатов работника в соответствующих протоколах экзаменационной комиссии. 

В заключение хотелось бы обратить Ваше внимание на то, что ответственность работодателя за несоблюдение требований законодательства об обучении по безопасности и охране труда варьируется от 20 до 80 МРП в зависимости от размера предприятия.

Ответственность работодателя за неисполнение требований по проведению инструктирования

Неисполнение работодателем требований трудового законодательства Республики Казахстан в части осуществления указаний (кроме первоначального обучения) и прогулов, в соответствии с частью 6 статьи 93 Закона Республики Казахстан об административных правонарушениях.

Казахстан. Представление документации по охране труда – влечет за собой штрафы:

• Для малого бизнеса или некоммерческих организаций – Ежемесячный расчетный индекс (МРП) в размере 20);
• Для средних предприятий – в размере 30 МРП;
• Для крупных компаний – сумма 80 МРП.

Повторное нарушение указанных правонарушений в течение одного года после наложения административного взыскания влечет наложение следующих штрафов:

• 40 МРП для малого бизнеса или некоммерческих организаций;
• Для средних компаний – в размере 60 МРП;
• Для крупных компаний – сумма 120 МРП.