С чего начать работу специалисту по охране труда с нуля

Что такое охрана труда, и чем она отличается от техники безопасности 

Предлагаем начать с термина «охрана труда», поскольку именно это многих смущает. 

Охрана труда (БГТ) – это система правил и ограничений, при соблюдении которых работники остаются безопасными и здоровыми на рабочем месте. 

Иногда охрану труда путают с техникой безопасности – сводом правил работы на своем месте. Но это понятие несколько уже и является частью общей системы ОТ. 

Новый сотрудник не может приступить к работе, пока не пройдёт инструктаж по технике безопасности. Ему следует рассказать о вредных факторах на работе, об опасных зонах и правилах поведения в чрезвычайной ситуации. Эти инструкции помогают сотруднику безопасно работать на новом месте и избежать несчастных случаев и травм. 

Недостаточно слушать только инструкции при приеме на работу. Все сотрудники пересматривают его не реже одного раза в шесть месяцев. Если на работе произошел несчастный случай, руководители могут провести внеплановое обучение. 

Что входит в охрану труда

Помимо мер безопасности, система охраны труда включает в себя еще десяток мероприятий. Например, обучение пожарной безопасности, медицинские осмотры, проверки рабочих мест и выдача средств индивидуальной защиты. 

Обычно все мероприятия делятся на несколько групп. Это облегчает работодателям создание плана реализации. 

• Законный

Сюда входят все законы, стандарты, инструкции, постановления, установленные государством. Они устанавливают стандарты безопасных условий труда и обеспечивают их соблюдение. 

Кроме того, в компании существуют внутренние правила. Например, порядок приема на работу и увольнения, методы поощрения и наказания, время отдыха и работы. 

• Социально-экономический

Эти меры еще называют государственным стимулированием работодателей. К ним относятся социальное страхование, компенсации за производственные травмы и профессиональные заболевания. Сюда же входят льготы для работников вредных и опасных производств: дополнительные отпуска, повышение заработной платы, оплачиваемые перерывы. 

Если работодатель добросовестно выполняет свои обязанности, он может иметь право на частичную компенсацию из фонда социального страхования. Для этого необходимо заполнить заявление и приложить бумаги, подтверждающие размер льгот и компенсаций. 

Воспользоваться льготой могут только те компании, у которых нет задолженности по страховым взносам и штрафам. 

• Санитарно-гигиенические 

Так называются меры, защищающие работников от вредных и опасных воздействий на рабочем месте. Например, дезинфекция помещений, установка душевых и раздевалок, профилактика инфекционных заболеваний (это было особенно важно в период пандемии). 

Сюда также входят такие меры, как контроль вентиляции, освещения и даже температуры в помещении. Неосторожное обращение с ними может привести к травмам и профессиональным заболеваниям среди работников. 

• Лечение и профилактика

Эти меры включают в себя медицинские осмотры и осмотры, организацию соответствующего режима труда и отдыха и обеспечение постов первой медицинской помощи.

Работникам вредных производств иногда предоставляется бесплатное питание. Это делается, например, на химических заводах. Сотрудники получают молоко, которое поможет нейтрализовать вредные производственные факторы. 

• Реабилитация 

Данные меры применяются в случаях, когда работник получил травму на производстве или заболел профессиональным заболеванием. Тогда работодатели обязаны: 

• доставить человека в больницу для оказания первой помощи;
• отправить на лечение в санаторий;
• обеспечить более легкие условия труда;
• компенсировать расходы на обследование, лечение, лекарства.

Медицинские осмотры также включены в систему охраны труда

Женщины и несовершеннолетние получают дополнительную помощь на работе. 

Особыми гарантиями могут воспользоваться работающие женщины и те, кто воспитывает ребенка в возрасте до трех лет. Работодатель не имеет права отправлять их в командировки, загружать сверхурочно и просить работать в ночные смены, выходные и праздничные дни.   

Кроме того, сокращается рабочее время женщин. А если сотрудница работает на опасной или вредной работе, ее необходимо временно перевести на легкую работу. При этом заработная плата работника сохраняется. 

Чтобы получить послабления, девушке необходимо предъявить работодателю документы: например, свидетельство о беременности.  

Согласно закону, несовершеннолетние не могут работать на опасных и вредных факторах. Им также не разрешается работать в ночную смену, работать сверхурочно или путешествовать по делам. 

Максимальное количество рабочих часов в неделю зависит от возраста подростка:

• для 14-16 лет – не более 24 часов;
• для 16-18 – не более 35 часов.    

Если несовершеннолетний учится во время работы, это время сокращается вдвое. 

Как и любой взрослый человек, подросток перед приемом на работу обязан пройти медицинское обследование. Кроме того, врачи должны проверять его каждый год до 18-летнего возраста. 

Несовершеннолетний может уйти в оплачиваемый отпуск в любое время. Но в отличие от своих взрослых коллег, ему предстоит отдохнуть 31 день.

Управление охраной труда

По закону каждое предприятие должно заботиться о безопасности труда. Но система управления во многом зависит от сферы применения.

Если в организации работает менее 50 человек, ответственность за охрану труда несет руководитель. При желании эту ответственность можно передать главному инженеру или техническому директору. Это же правило распространяется на индивидуальных предпринимателей, организаций без производственной деятельности и лиц, оказывающих социальные услуги.  

В остальных случаях на предприятии должен быть специалист по охране труда и технике безопасности. Если в штате не более 70 сотрудников, можно нанять специалиста на неполный рабочий день. В случае крупных предприятий работодатель должен предоставить работнику полный рабочий день или создать службу охраны труда (СУОТ).

В их задачи входит:

• создание системы ОТ и контроль над ней;
• проверить условия труда;
• устранение переломов;
• постоянный анализ своей работы.

На основании проверок специалистами и внешними экспертами каждому рабочему месту присваивается класс условий труда: оптимальные, приемлемые, вредные или опасные. 

От этого зависит план реализации оздоровительных мероприятий компании: например, как часто сотрудники проходят медицинские осмотры и инструктажи. 

По плану такая оценка проводится каждые пять лет. Но если на рабочем месте происходит несчастный случай или меняются условия труда, его проводят внепланово. 

Чтобы организовать службу охраны труда и техники безопасности, нужны большие средства. Совкомбанк поддерживает предпринимателей и поэтому предлагает им льготные программы кредитования.

Хотите получить кредит по выгодной процентной ставке для вашей компании? Совкомбанк предлагает большой выбор льготных программ: от самых популярных до узкоцелевых. Посмотрите, что лучше всего подходит вашей компании, и подайте заявку на кредит.

Какие есть общие нормативные требования

К малому бизнесу относятся организации и индивидуальные предприниматели со средней численностью персонала до 100 человек включительно и годовым доходом до 800 млн рублей. Среди них микропредприятия - до 15 человек и до 120 миллионов рублей соответственно (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ).

Для малого бизнеса не существует специальных «упрощенных» требований по безопасности и охране труда (ПБОТ) или сокращенного перечня обязательных документов, которые будут отличаться от среднего и крупного бизнеса. Раздел Х ТК РФ устанавливает общие обязанности для всех работодателей (ст. 214 ТК РФ). Даже для тех, у кого всего один сотрудник. 

Что делать работодателю:

• обеспечить безопасные условия труда на каждом рабочем месте;
• разработать инструкции по охране труда для каждой должности, провести обучение и инструктаж персонала;
• информировать сотрудников о нормативных требованиях, а также условиях труда на их рабочих местах;
• обезопасить сотрудников от несчастных случаев;
• организовывать медицинские осмотры сотрудников;
• выдавать СИЗ, а также молоко «по вредности»;
• осуществлять расследование и учет несчастных случаев, профессиональных заболеваний и микротравм среди работников.

Функции по обучению работников и разработке необходимой документации для субъектов малого предпринимательства установлены приказом Минтруда России и ГОСТ Р 12.0.009-2009. 

Есть четыре основных преимущества: 

• На предприятиях с числом работников до 50 человек допускается не создавать службу охраны труда и не иметь в штате специалиста (ст. 223 ТК РФ). 

• Обучение по охране труда на микропредприятиях допускается заменять инструктажем при отсутствии работ повышенной опасности (п. 100 Правил в редакции постановления Правительства РФ от 24 декабря 2021 г. № 2464);

• В отдельных случаях специальная оценка условий труда (СОУТ) может быть проведена самостоятельно, без привлечения экспертной организации (Приказ Минтруда России от 31 октября 2022 № 699н);

• Малому бизнесу не нужно сдавать в Росстат форму 1-Т, а микропредприятиям также не нужно сдавать форму 7 «Ущерб.

Но это весьма условные уступки, учитывая, что малый бизнес в остальном обязан соблюдать те же обязательные требования, что и крупный бизнес.

Обязанности работодателя в области охраны труда 

Обязанности работодателя определяются Норвежским Трудовым кодексом. В 2022 году вступил в силу федеральный закон, вносящий изменения в основную статью. 

К основным задачам работодателя относятся:

• создание ГНС;
• обеспечивать безопасность работников на рабочем месте;
• контролировать условия труда на соответствие государственным стандартам; 
• выявление опасностей и профессиональных рисков;
• обучение персонала ОТ;
• контроль за выполнением обязанностей по охране труда;
• расследование и учет несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• провести специальную оценку условий труда.

О последнем пункте поговорим немного подробнее. Как мы уже упоминали, его планируется проводить раз в пять лет. Согласно новым изменениям, руководитель обязан прекратить работу, если условия труда признаны опасными. 

Сотрудники смогут вернуться на работу только после внесения изменений. Если это невозможно, руководитель должен предложить им другую работу.

Кроме того, изменения обязали руководителей расследовать микротравмы, полученные на работе. В ТК РФ так называют ссадины, синяки, ушибы мягких тканей и поверхностные раны. 

Руководство также имеет возможность на законодательном уровне контролировать работу сотрудников посредством видеокамер. Но руководство должно уведомить об этом сотрудников и получить их согласие.

Обязанности работника в области охраны труда

Безопасность на рабочем месте зависит не только от работодателя. Сотрудники также должны нести ответственность за соблюдение правил. 

В их обязанности входит: 

• проходит обучение по охране труда;
• соблюдение требований безопасности;
• использование средств индивидуальной защиты при необходимости;
• своевременное прохождение медицинских осмотров;
• уведомлять работодателя о проблемах со здоровьем, неисправностях и несчастных случаях на производстве.  

Если сотрудник уклоняется от выполнения этих обязанностей или грубо их нарушает, он может получить выговор и даже выговор от своего руководителя. Если последствия будут серьезными, его могут уволить и привлечь к ответственности. 

Соблюдайте правила и вовремя проводите проверки. Это позволит сотрудникам не беспокоиться о своем здоровье на работе, а руководителям – не беспокоиться о внезапных визитах инспекции труда и других неприятных последствиях.

Мероприятия по охране труда

Охрана труда включает в себя целый комплекс мероприятий.

Правовые

Правовыми мерами охраны труда являются законы, стандарты, правила, инструкции, санитарно-эпидемиологические нормы и т.п., устанавливаемые государством.

Социально-экономические

Они включают в себя меры государственного стимулирования работодателей и работников по повышению уровня охраны труда. (льготы и компенсации за тяжелую работу и работу во вредных и опасных условиях труда; обязательное социальное страхование и выплату компенсаций при несчастных случаях, дополнительный отпуск, повышение заработной платы). Важно также сформировать социально-экономические показатели, расширяющие сферу охраны труда.

Организационно-технические

Это создание системы охраны труда и промышленной безопасности на каждом предприятии. Работодатель не может ввести должность инспектора по охране труда или не создать службу по охране труда, если:

• он индивидуальный предприниматель;
• организация не занимается производственной деятельностью;
• численность менее 50 человек;
• организация предоставляет социальные услуги без предоставления жилья.

Об этом говорится в пункте 1 Рекомендаций о структуре службы охраны труда в организации и численности работников службы охраны труда, утвержденных приказом Минтруда от 31 января 2022 года № 37

Санитарно-гигиенические

Они заключаются в проведении работ, направленных на снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов в целях обеспечения благоприятных условий труда и профилактики профессиональных заболеваний.

Санитарные мероприятия – это соблюдение требований по содержанию основных и производственных помещений: вентиляции, отопления, освещения, санитарных норм, обеспечение надлежащего хранения средств индивидуальной защиты и обучение персонала правилам их использования, а также мероприятиям по охране окружающей среды.

Лечебно-профилактические

Проведение предварительных и периодических медицинских осмотров работников для определения пригодности к выполняемой работе, внедрение оптимальных режимов труда и отдыха, создание медицинских пунктов.

Работники, занятые на рабочих местах с опасными условиями труда, могут бесплатно получать молоко по установленным нормам или другие аналогичные продукты питания. По письменному заявлению работника продукция может быть заменена с компенсацией, если это предусмотрено договором.

Реабилитационные мероприятия

Реабилитационные мероприятия по охране труда заключаются в осуществлении комплекса услуг, направленных на восстановление здоровья и трудоспособности пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний.

С чего начать создание охраны труда на предприятии

В помощь предпринимателям мы создали памятку об охране труда. В нем вы найдете перечень обязательных требований, мероприятий, документов нормативного характера.

Загрузить Руководство по охране труда и технике безопасности для малого бизнеса

Там есть все требования, в том числе обеспечение средствами индивидуальной защиты и молоком «на вредность». Какой из них будет применяться к конкретной компании, зависит от бизнеса. Если у предпринимателя нет рабочих мест с вредными или опасными условиями труда, то он не обязан соблюдать требования, предъявляемые к ним.

Организация охраны труда на предприятии начинается с изучения законодательных норм, применимых к конкретному предприятию. Вы должны выяснить, какие правила необходимо соблюдать всегда, а какие не применимы к данному виду деятельности.

В этом поможет наша Памятка и Единый реестр видов контроля (УРВК) - федеральный ресурс, который, среди прочего, содержит обязательные требования для всех видов государственного надзора. Охрана труда и безопасность включены в раздел трудового законодательства.

Существует почти 7000 обязательных требований к работодателям, но не все из них применимы к конкретной компании

Изучив законодательство, приступают к созданию ОТ для предпринимателя.

Шаг 1

Выбирайте, кто будет работать в этой сфере. Предприятия, в которых работает до 50 человек, не обязаны добавлять в штат отдельную должность, а охраной труда и безопасностью занимается тогда сам индивидуальный предприниматель или руководитель - совместитель, назначаемый приказом. Другой вариант — передать эту работу на аутсорсинг. Выбранная схема организации охраны труда и техники безопасности должна быть закреплена приказом.

Шаг 2

Провести обучение по охране труда руководителя и (или) специалиста, ответственного за охрану труда (пункты 44, 85 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464). Такое обучение индивидуальный предприниматель проходит перед тем, как принять на работу первого сотрудника. Обученные специалисты смогут давать инструкции и проверять знания других работников самой компании. Это необходимо для выполнения инструкций и проверки знаний других работников самой компании.

Шаг 3

Распределить ответственность в области охраны труда согласно приказам и должностным инструкциям. Разработать положение о системе управления охраной труда - СУОТ (п. 1, 13 типового положения в редакции приказа Минтруда от 29 октября 2021 г. № 776).

Шаг 4

Подготовить реестр нормативных актов с требованиями охраны труда на предприятии. Он должен поддерживаться в актуальном состоянии и быть доступным для всех работников (ст. 214 ТК РФ). Наша Памятка и ERVK помогут вам создать реестр.

Шаг 5

Провести специальную оценку условий труда (СОУТ) и оценку профессионального риска (ОРР) на рабочем месте (ст. 214 ТК РФ). По их результатам подготовить и утвердить после заказа:

• перечни работ с повышенными требованиями безопасности, работ, на которые требуется разрешение;
• перечень профессий и видов деятельности, при которых необходимо выдавать СИЗ и промывочные средства; порядок их выдачи (ст. 221 ТК РФ);
• перечень профессий, должностей, видов работ, требующих отдельного обучения по охране труда; порядок обучения; список освобожденных от обучения (правило № 2464);
• категории работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (ст. 220 ТК РФ);
• перечень должностей и профессий с вредными и опасными условиями труда для обеспечения лечебного и профилактического питания, других компенсаций, а также льготной пенсии;
• перечень инструкций по охране труда;
• план мероприятий по охране труда.

Инструкции по охране труда должны быть даны для каждой должности в составе персонала. Это следует из ст. 214 ТК РФ. И такую ​​же позицию выражает Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф».

Шаг 6

Приобретите сертифицированные средства индивидуальной защиты и организуйте их раздачу работникам.

Шаг 7

Разработать и утвердить инструкции по охране труда, правила работы с подрядными организациями (при наличии у предприятия более одного договора в год), порядок проведения работ повышенной опасности.

Шаг 8

Организация медицинских осмотров; расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний, микротравм.

Это лишь предварительная работа по организации охраны труда и техники безопасности предпринимателя. В ходе текущей деятельности необходимо будет обеспечить безопасность на рабочих местах, подготовить и реализовать планы мероприятий и обновить документацию. Наша Памятка поможет вам понять, как поддерживать охрану труда на постоянной основе.

Инструктажи работников по охране труда

Все сотрудники должны пройти обучение по охране труда и технике безопасности. Существует 5 типов инструкций:

• вводный;

• основной;

• повторялся;

• не запланировано;

• цель.

Вводный инструктаж

Вводное обучение проводится для людей, только что принятых на работу. Обучение проходит в первый рабочий день.

После инструктажа проводится устная проверка знаний по безопасному труду. После этого сведения о работнике вносятся в учетную запись и личную карту обучения работника, если таковая имеется.

Первичный инструктаж

 Базовое обучение проводится на рабочем месте:

• вновь принятые на работу в организацию сотрудники;

• перенесенные с других устройств;

• командированные на новое место работы;

• студенты-стажеры.

Лица, с которыми организация заключила гражданско-правовой договор, также должны пройти базовую подготовку.

Прежде чем приступить к выполнению самостоятельной работы, работник должен пройти базовое обучение. Первую ориентацию осуществляет непосредственный руководитель (председатель, председатель, преподаватель).

После первичного инструктажа проводится устная проверка полученных работником знаний. О чем соответствующая запись в первом журнале брифингов.

Если работник не прошел проверку знаний, его нельзя допускать к самостоятельной работе.

Повторный инструктаж

Повторное обучение проводится не реже одного раза в шесть месяцев для всех работников, прошедших базовое обучение.

Ориентирование осуществляет непосредственный руководитель. Повторная инструкция выполняется так же, как и первая. Завершается оно также устной проверкой полученных знаний.

Обзор пройденного повторного обучения и проверки знаний делается в соответствующем журнале.

Внеплановый инструктаж

 Внеплановая ориентация проводится при следующих обстоятельствах:

• выполнение нормативных актов по охране труда;

• изменение технологических процессов или модернизация оборудования;

• в случае несчастного случая на производстве или несчастного случая на производстве;

• по запросу внепланового брифинга государственных органов;

• по решению работодателя.

Внеплановое обучение может проводиться индивидуально или с группой работников одной профессии. Оно проводится так же, как и базовое обучение на рабочем месте.

После обучения сотрудники проходят устную проверку полученных знаний и навыков.

По окончании внепланового ориентирования в журнал регистрации ориентирования заносится:

• дата инвентаризации;

• обзор выполнения с обязательными подписями инструктируемого и инструктирующего лица.

Целевой инструктаж

Целевое обучение осуществляется при следующих условиях:

• при выполнении разовых работ;

• при выполнении работ по ликвидации последствий аварий и стихийных бедствий;

• при выполнении работ, на которые выдано разрешение, разрешение или иные специальные документы;

• при организации массовых мероприятий.

Какие документы должны быть на предприятии

Минимальные требования включают в себя:

1. Приказ о распределении ответственности за охрану труда и назначении ответственных.
2. Положение о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью.
3. Инструкция по программам и журналы для записи результатов.
4. Инструкции по охране труда для каждой должности в штате.
5. План обучения ответственных лиц.
6. Планы мер по защите работников, включая закупку средств индивидуальной защиты, внедрение специальных рабочих процедур и оперативное планирование.
7. Результаты надзора и проверок по охране труда.
8. Результаты ОДП, СОУТ.
9. Документы медицинского освидетельствования.
10. Реестр нормативных актов по охране труда, доступный всем работникам.
11. Положение о сотрудничестве с подрядчиками (не всегда).
12. Эксплуатационная и проектная документация на здания и сооружения, паспорта на средства индивидуальной защиты.

Полный перечень документов зависит от специфики деятельности компании. Общий принцип: «Чем больше опасностей на рабочем месте, тем больше будет комплект документации».

От каких документов можно отказаться

Еще раз подчеркнем, что малый бизнес не освобожден от соблюдения требований охраны труда. Упрощение объема документации и обязательных мероприятий может быть связано только с видами деятельности.

Например, предпринимателю, владеющему парикмахерской, не нужно обучать сотрудников работе на высоте, а владельцу продуктового магазина не нужно раздавать молоко продавцам, «чтобы оно было вредным».

Но малый бизнес все равно может отказаться от некоторых документов. 

• Сдавать отчетность в Росстат по форме 1-Т «Условия труда» не требуется (приложение 2 к приказу Росстата от 29 июля 2022 г. № 532). Микропредприятия также освобождены от представления ущерба по форме 7 (приказ Росстата от 1 июля 2022 года № 485).
• Политика в области охраны труда может быть оформлена в виде пункта Положения о системе управления безопасностью и здоровьем на рабочем месте, а не в виде отдельного документа (раздел 9 Типового положения о системе управления производственной средой в редакции приказа Правительства РФ). Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776н). 
• Целями и задачами в этой области являются планы мероприятий по улучшению условий труда (п. 4.2.2 ГОСТ Р 12.0.009-2009).
• С 1 сентября 2022 года разрешено обучение по охране труда и оказанию первой медицинской помощи работникам микропредприятий в форме инструктажей на производстве (п. 100 Правила № 2464). В этом случае можно совмещать начальные и первичные ориентации, а все результаты фиксируются в Едином журнале.
• Микропредприятиям разрешено не создавать отдельную комиссию для проверки знаний. 

Полностью отказаться от обучения ОТ невозможно. Хотя бы один работник микропредприятия должен пройти внешнее обучение в учебном центре или у аккредитованного индивидуального подрядчика (приложение 4 к правилу № 2464). Он сможет давать указания и проверять знания рабочих.

Что еще можно упростить

С 1 марта 2023 года микропредприятия могут проводить СОУТ самостоятельно, без привлечения экспертной организации (Приказ Минтруда России от 31 октября 2022 года № 699н). Но только при соблюдении ряда условий.

• Их основной вид деятельности указан в пункте 2 функций приказа №. 699н. Это, например, консалтинг, финансовые услуги, право и бухгалтерский учет.
• У них нет «вредных людей» и пенсионеров (пункт 3 особенностей приказа № 699н).
• В ходе СОУТ не выявлено одного или нескольких опасных или вредных факторов (п. 8 функций приказа № 699н).

Специальная оценка по «упрощенным правилам» предполагает заполнение контрольного списка по форме приказа №. 699н. Его осуществляют представители работодателя и работников.

Малый бизнес без работы с высоким риском может оценить профессиональный риск простейшими методами. Например, заполнение проверочных листов (п. 28 рекомендаций в редакции приказа Минтруда России от 28 декабря 2021 г. № 926).

Как наказывают за нарушение в сфере охраны труда

За несоблюдение обязательных требований работодатель будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. За повторные нарушения предусмотрены штрафы до 150 тысяч рублей или приостановление деятельности.

Если на предприятии произошел несчастный случай, повлекший тяжкий вред здоровью или смерть потерпевшего, ответственные должностные лица могут быть привлечены к ответственности по ст. 143 УК РФ.

Как аутсорсинг по охране труда помогает малым предприятиям

Напомним, организации численностью до 50 человек не могут создать отдельную службу или иметь в штате специалиста. ТК РФ допускает передачу функции по охране труда на аутсорсинг (ст. 223 ТК РФ).