Служба охраны труда - когда нужно создавать в организации

Главная / Охрана труда / Служба охраны труда - когда нужно создавать в организации

Когда необходимо создавать службу охраны труда

Вопросы создания и организации деятельности службы охраны труда регулируются ст. 217 ТК РФ (далее - ТК РФ), рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда РФ от от 08.02.2000 № 14 (далее – Рекомендации), а также другие нормативные акты и документы ориентировочного характера.

Работодатели (организации, индивидуальные предприниматели) обязаны создать службу охраны труда или ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда при соблюдении следующих условий (часть 1 статьи 217 ТК РФ):

численность сотрудников превышает 50 человек;
работодатель осуществляет производственную деятельность.

Производственная деятельность понимается как совокупность действий работников, использующих средства труда, необходимые для превращения ресурсов в готовую продукцию. К такой деятельности относятся производство и переработка различных видов сырья, строительство и оказание различных видов услуг (часть 9 статьи 209 ТК РФ).

Производственная деятельность осуществляется в различных формах, в различных отраслях экономики физическими и юридическими лицами (организациями). Это деятельность по производству не только материальных, но и нематериальных товаров, оказанию различных услуг во всех сферах (см. Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности, утвержденный Приказом Росстандарта от 31 января 2015 г. 2014 № 14-ст).

Организации, которые не занимаются производством, а оказывают услуги, полагают, что нормы ч. 1 ст. 217 ТК РФ на них не распространяется. Однако это не так. Согласно разъяснениям Минтруда России, данные стандарты в полной мере распространяются на организации, оказывающие различные виды услуг. Поэтому организации, оказывающие услуги, обязаны создать службу охраны труда или ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда (письмо Минтруда России от 10.06.2016 № 15-2/ООГ-2136).

Работодатель, численность работников которого не превышает 50 человек, может создать службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда в зависимости от специфики производственного предприятия (часть 2 статьи 217 ТК РФ).

Согласно части 3 ст. 217 ТК РФ, если у работодателя нет службы охраны труда или штатного специалиста по охране труда, их функции выполняют:

работодатель – индивидуальный предприниматель (физическое лицо);
руководитель организации;
другой работник, уполномоченный работодателем;
сторонняя организация или специалист, оказывающий услуги в области охраны труда, привлеченные работодателем по гражданско-правовому договору.

Договор на выполнение функций службы охраны труда может быть составлен на основании примерной формы, приведенной в приложении к письму Минтруда России от 16 ноября 1994 г. № 2207-КВ.

Только аккредитованные организации могут предлагать услуги в области охраны труда. Правила аккредитации организаций, оказывающих услуги в области охраны труда, утверждены приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н.

Нормы часть 3 ст. 217 ТК РФ распространяется только на работодателей, численность работников которых не превышает 50 человек.

Если численность работников превышает 50 человек, работодатель обязан создать службу охраны труда или ввести в штатное расписание должность специалиста по охране труда, на которого возлагаются функции по организации работы по охране труда в организации (письмо Минтруда). Труда России от 11 ноября 2016 г. № 15-2/Б-3673). Руководствуйтесь нормами ч. 3 ст. 217 ТК РФ в данном случае невозможно!

Поэтому у каждого работодателя, включая малые и микропредприятия, а также индивидуальных предпринимателей, должны быть люди, уполномоченные заниматься вопросами охраны труда.

Если у работодателя нет службы охраны труда или специалиста по охране труда и никто не выполняет его функции, он может быть привлечен к ответственности за нарушения законодательства по охране труда по ст. 5.27.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Например, отсутствие штатного специалиста по охране труда в организации с численностью работников более 50 человек является нарушением требований ч. 1 ст. 217 ТК РФ. Это может служить основанием для привлечения должностных лиц и организаций к административной ответственности (письмо Минтруда России от 26 декабря 2016 г. № 15-2/ООГ-4698).

Основные задачи службы охраны труда

Организация работы по обеспечению соблюдения требований охраны труда и техники безопасности.
Контролировать соблюдение работодателем требований законов и иных нормативных актов по охране труда, коллективных договоров, отраслевых договоров (межотраслевых) и других локальных нормативных актов по вопросам охраны труда.
Организация профилактической работы по предупреждению производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а также мероприятий по улучшению условий труда.
Информировать и консультировать работников и руководителей структурных подразделений работодателя по вопросам охраны труда и техники безопасности;
Изучение и распространение передового опыта в области охраны труда, проведение информационных мероприятий по вопросам охраны труда.

Структура и численность службы охраны труда

При определении структуры службы охраны труда и численности работников работодатель должен руководствоваться:

Рекомендации по организации работы службы охраны труда в организации, утвержденные постановлением Минтруда России от 08.02.2000 № 14 (далее - рекомендации);
Межотраслевые нормативы численности работников по охране труда в организациях, утвержденные постановлением Минтруда РФ от 22 января 2001 г. № 10 (далее - межотраслевые нормативы).

На основании рекомендаций в организациях, осуществляющих производственную деятельность, разрабатываются положения о службе охраны труда, учитывающие конкретные организационно-правовые формы (письмо Минтруда России от 26 декабря 2016 г. № 15-2). /ООГ-4698 от 30 января 2017 г. № 15-2 /ООГ-222).

Как оформить создание службы охраны труда

Решение о создании службы охраны труда в виде отдельного структурного подразделения или о введении в штат должности специалиста по охране труда должно быть оформлено документально.

Прежде всего необходимо внести соответствующие изменения в штатное расписание работодателя. Для этого издаются приказы (распоряжения) об основной деятельности (примеры приказов о создании службы охраны труда и внесении изменений в штатное расписание и о введении в штатное расписание должности специалиста по охране труда см ниже).

Шаг 1

Выбирайте, кто будет работать в этой сфере. Предприятия, в которых работает до 50 человек, не обязаны добавлять в штат отдельную должность, а охраной труда и безопасностью занимается тогда сам индивидуальный предприниматель или руководитель - совместитель, назначаемый приказом. Другой вариант — передать эту работу на аутсорсинг. Выбранная схема организации охраны труда и техники безопасности должна быть закреплена приказом.

Шаг 2

Провести обучение по охране труда руководителя и (или) специалиста, ответственного за охрану труда (пункты 44, 85 Правил в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года № 2464).

Такое обучение индивидуальный предприниматель проходит перед тем, как принять на работу первого сотрудника. Обученные специалисты смогут давать инструкции и проверять знания других работников самой компании. Это необходимо для выполнения инструкций и проверки знаний других работников самой компании.

Шаг 3

Распределить ответственность в области охраны труда согласно приказам и должностным инструкциям. Разработать положение о системе управления охраной труда - СУОТ (п. 1, 13 типового положения в редакции приказа Минтруда от 29 октября 2021 г. № 776).

Шаг 4

Подготовить реестр нормативных актов с требованиями охраны труда на предприятии. Он должен поддерживаться в актуальном состоянии и быть доступным для всех работников (ст. 214 ТК РФ). ERVK поможет вам создать реестр.

Шаг 5

Провести специальную оценку условий труда (СОУТ) и оценку профессионального риска (ОРР) на рабочем месте (ст. 214 ТК РФ). По их результатам подготовить и утвердить после заказа:

перечни работ с повышенными требованиями безопасности, работ, на которые требуется разрешение;
перечень профессий и видов деятельности, при которых необходимо выдавать СИЗ и промывочные средства; порядок их выдачи (ст. 221 ТК РФ);
перечень профессий, должностей, видов работ, требующих отдельного обучения по охране труда; порядок обучения; список освобожденных от обучения (правило № 2464);
категории работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (ст. 220 ТК РФ);
перечень должностей и профессий с вредными и опасными условиями труда для обеспечения лечебного и профилактического питания, других компенсаций, а также льготной пенсии;
перечень инструкций по охране труда;
план мероприятий по охране труда.

Инструкции по охране труда должны быть даны для каждой должности в составе персонала. Это следует из ст. 214 ТК РФ. И такую же позицию выражает Роструд на сайте «Онлайнинспекция.рф».

Шаг 6

Приобретите сертифицированные средства индивидуальной защиты и организуйте их раздачу работникам.

Шаг 7

Разработать и утвердить инструкции по охране труда, правила работы с подрядными организациями (при наличии у предприятия более одного договора в год), порядок проведения работ повышенной опасности.

Шаг 8

Организация медицинских осмотров; расследование несчастных случаев, профессиональных заболеваний, микротравм.

Это лишь предварительная работа по организации охраны труда и техники безопасности предпринимателя. В ходе текущей деятельности необходимо будет обеспечить безопасность на рабочих местах, подготовить и реализовать планы мероприятий и обновить документацию.

Какие требования предъявляются к сотрудникам службы охраны труда

Функции службы охраны труда (разделы II–III рекомендаций):

учет и анализ состояния и причин производственного травматизма, профессиональных заболеваний и заболеваний, вызванных факторами производства;
содействие подразделениям в организации и проведении измерений параметров опасных и вредных производственных факторов, в оценке безопасности оборудования и устройств;
организация и участие в специальной оценке условий труда;
проводить совместно с представителями соответствующих ведомств и с участием уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов или иных представительных органов, уполномоченных работниками, проверки, исследования технического состояния зданий, сооружений, оборудования, машин и механизмы, агрегаты, средства коллективной и индивидуальной защиты работников, приводят в порядок санитарно-технические сооружения, работу систем вентиляции на соответствие требованиям охраны труда;
участие в работе комиссий по приемке в эксплуатацию завершенных сооружений или реконструируемых производственных объектов, комиссий по приемке установок, агрегатов, машин и другого оборудования из ремонта с соблюдением требований охраны труда;
согласование проектной, конструкторской, технологической и другой документации, разрабатываемой в организации, относительно требований охраны труда;
разработка совместно с другими подразделениями планов и программ по улучшению условий и безопасности труда, профилактике производственного травматизма, профессиональных заболеваний, заболеваний, вызванных факторами производства; оказывать организационно-методическую помощь в реализации запланированных мероприятий.
участие в разработке частей коллективного договора, касающихся условий и охраны труда, соглашений по охране труда организации;
помощь руководителям подразделений при составлении перечней профессий и должностей, после чего работники должны проходить обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, а также перечней профессий и должностей, после чего работникам, уполномоченным действующим законодательством, предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными или опасные условия труда;
организация расследования промышленных аварий; участие в работе комиссии по расследованию происшествий; оформление и хранение документов, связанных с требованиями охраны труда (действий по форме Н-1 и других документов по расследованию несчастных случаев на производстве, акта специальной оценки условий труда), в соответствии с установленными сроками;
участие в подготовке документов для назначения страховых выплат в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями;
составление отчетов по охране труда и условиям труда по формам, установленным Госкомстатом России;
разработка программ обучения по охране труда для работников организации, в том числе ее руководителя; проводить вводный инструктаж по охране труда со всеми лицами, поступающими на работу (в том числе временно), командировочными, а также студентами, прибывающими для обучения на производстве или стажировки;
организовывать своевременное обучение по охране труда работников организации, в том числе ее руководителя, и участие в работе комиссий по проверке знаний требований охраны труда;
подготавливает (с участием руководителей подразделений) перечни профессий и видов работ, для которых должны быть разработаны инструкции по охране труда;
оказывать методическую помощь руководителям подразделений в разработке и доработке инструкций по охране труда, стандартов организации системы стандартов безопасности труда (ССБТ);
обеспечивать подразделения локальными нормативными правовыми актами организации (правилами, нормами, инструкциями по охране труда), наглядными пособиями и учебными материалами по охране труда;
организация и руководство работой кабинета охраны труда, подготовка информационных стендов, уголков охраны труда в подразделениях;
организация совещаний по охране труда;
осуществлять пропаганду по вопросам охраны труда, используя для этих целей внутреннее радиовещание, телевидение, видео- и кинофильмы, мелкий шрифт, стенгазеты, витрины и т.п;
доводить до сведения работников действующие законы и иные нормативные правовые акты по охране труда в Российской Федерации и соответствующем субъекте Российской Федерации, коллективный договор, соглашение по охране труда организации;
обработка писем, заявлений, жалоб работников по вопросам условий и безопасности труда, подготовка предложений руководителю организации (руководителям подразделений) по устранению выявленных недостатков;
осуществлять контроль над:

соблюдение работниками требований законов и иных нормативных актов по охране труда Российской Федерации и соответствующего субъекта Российской Федерации, коллективного договора, соглашения по охране труда и иных локальных нормативных актов организации;
обеспечение и правильное использование средств индивидуальной и коллективной защиты;
расследование и учет несчастных случаев на производстве;
выполнение мероприятий, предусмотренных программами, планами по улучшению условий и охраны труда, разделом коллективного договора по вопросам охраны труда, соглашением об охране труда, а также принятие мер по устранению причин, вызвавших несчастный случай на производстве (информация из закона по форме N -1), выполнение предписаний органов государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда, а также иные меры по созданию безопасных условий труда;
наличие в подразделениях инструкций по охране труда для работников по перечню профессий и видов работ, для которых должны быть разработаны инструкции по охране труда, их своевременный пересмотр;
проводить специальную оценку условий труда;
своевременное проведение необходимых испытаний и технических освидетельствований оборудования, машин и механизмов соответствующих служб;
эффективность систем аспирации и вентиляции;
состояние предохранительных устройств и защитных устройств;
своевременное проведение обучения по охране труда, проверки знаний требований охраны труда и всех видов инструктажей по охране труда;
организация хранения, выдачи, стирки, химчистки, сушки, обеспыливания, обезжиривания и ремонта специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной и коллективной защиты;
санитарно-гигиенические условия производственных и вспомогательных помещений;
организация рабочих мест в соответствии с требованиями охраны труда;
правильность расходования в подразделениях средств, выделяемых на реализацию мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
своевременная и правильная выплата работникам компенсаций за тяжелый труд и работу с вредными или опасными условиями труда, бесплатная доставка лечебно-профилактического питания, молока и других аналогичных пищевых продуктов;
использовать труд женщин и лиц до 18 лет в соответствии с законом.

анализ и обобщение предложений по использованию средств территориального фонда охраны труда организации (при наличии), разработать рекомендации по их наиболее эффективному использованию, подготовить обоснования выделения организации средств из территориального фонда охраны труда (при наличии) на осуществлять мероприятия по улучшению условий и охраны труда.

В целях организации деятельности службы охраны работодатель может разработать и утвердить локальный нормативный акт – Положение о службе охраны.

На практике в структуру службы охраны труда входят:

руководитель службы охраны труда и техники безопасности;
специалисты по охране труда.

Работодатель имеет право назначить на должность специалиста по охране труда работника, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в области охраны труда (часть 1 статьи 217 ТК РФ).

При этом следует учитывать квалификационные требования, установленные в разделе «Квалификационные характеристики должностей специалистов, выполняющих работы в области охраны труда» Единого квалификационного справочника должностей руководителей и специалистов (далее - ЭССР).), утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 17 мая 2012 г. № 559н (см письмо Роструда от 08.06.2012 № ТЗ/6389-3-5, от 24.01.2013 № ТЗ/297). -3-5).

С 1 июля 2016 года работодатели имеют право применять профессиональный стандарт «Специалист по охране труда», утвержденный приказом Минтруда России от 4 августа 2014 г. № 524, в соответствии с ч. 2 ст. 195.3 ТК РФ (письмо Минтруда РФ от 26 декабря 2016 № 15-2/ООГ-4698).

Квалификационные требования:

на должность «начальник службы охраны труда»:

высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или приравненным к нему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности;
либо высшее профессиональное образование, либо дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда, стаж работы в области охраны труда не менее пяти лет;

на должность «Специалист по охране труда»:

высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Техносферная безопасность» или приравненным к нему направлениям подготовки (специальностям) по обеспечению безопасности производственной деятельности;
либо высшее профессиональное образование, либо дополнительное профессиональное образование (профессиональная переподготовка) в области охраны труда и техники безопасности без требования опыта работы;
либо полное среднее профессиональное образование, либо дополнительное образование (профессиональная переподготовка) по охране труда и опыт работы в области охраны труда не менее трех лет.

Помимо квалификационных требований, ЭКСД содержит должностные обязанности, а также требования к знаниям таких сотрудников. Их можно использовать при составлении трудовых договоров и должностных инструкций для работников охраны и здравоохранения.

Зарегистрироваться на подходящие должности в службе охраны труда и техники безопасности можно через:

трудоустройство (ст. 68 ТК РФ);
перевод на другую работу (часть 1 статьи 72.1 ТК РФ);
поручить работникам дополнительную работу в порядке совмещения должностей (ст. 60.2 ТК РФ) или по совместительству (ст. 60.1, 282 ТК РФ).

Обратите внимание: дополнительные обязанности и функции в рамках совместительства или работы по совместительству должны возлагаться только на основании добровольного решения работника (письмо Роструда от 24 июня 2015 г. № ПГ/32250-3-2).

Какие документы должны быть на предприятии

Минимальные требования включают в себя:

Приказ о распределении ответственности за охрану труда и назначении ответственных.
Положение о системе управления охраной труда и промышленной безопасностью.
Инструкция по программам и журналы для записи результатов.
Инструкции по охране труда для каждой должности в штате.
План обучения ответственных лиц.
Планы мер по защите работников, включая закупку средств индивидуальной защиты, внедрение специальных рабочих процедур и оперативное планирование.
Результаты надзора и проверок по охране труда.
Результаты ОДП, СОУТ.
Документы медицинского освидетельствования.
Реестр нормативных актов по охране труда, доступный всем работникам.
Положение о сотрудничестве с подрядчиками (не всегда).
Эксплуатационная и проектная документация на здания и сооружения, паспорта на средства индивидуальной защиты.

Полный перечень документов зависит от специфики деятельности компании. Общий принцип: «Чем больше опасностей на рабочем месте, тем больше будет комплект документации».

От каких документов можно отказаться

Еще раз подчеркнем, что малый бизнес не освобожден от соблюдения требований охраны труда. Упрощение объема документации и обязательных мероприятий может быть связано только с видами деятельности.

Например, предпринимателю, владеющему парикмахерской, не нужно обучать сотрудников работе на высоте, а владельцу продуктового магазина не нужно раздавать молоко продавцам, «чтобы оно было вредным».

Но малый бизнес все равно может отказаться от некоторых документов.

Сдавать отчетность в Росстат по форме 1-Т «Условия труда» не требуется (приложение 2 к приказу Росстата от 29 июля 2022 г. № 532). Микропредприятия также освобождены от представления ущерба по форме 7 (приказ Росстата от 1 июля 2022 года № 485).
Политика в области охраны труда может быть оформлена в виде пункта Положения о системе управления безопасностью и здоровьем на рабочем месте, а не в виде отдельного документа (раздел 9 Типового положения о системе управления производственной средой в редакции приказа Правительства РФ). Минтруда России от 29 октября 2021 г. № 776).
Целями и задачами в этой области являются планы мероприятий по улучшению условий труда (п. 4.2.2 ГОСТ Р 12.0.009-2009).
С 1 сентября 2022 года разрешено обучение по охране труда и оказанию первой медицинской помощи работникам микропредприятий в форме инструктажей на производстве (п. 100 Правила № 2464). В этом случае можно совмещать начальные и первичные ориентации, а все результаты фиксируются в Едином журнале.
Микропредприятиям разрешено не создавать отдельную комиссию для проверки знаний.

Полностью отказаться от обучения ОТ невозможно. Хотя бы один работник микропредприятия должен пройти внешнее обучение в учебном центре или у аккредитованного индивидуального подрядчика (приложение 4 к правилу № 2464). Он сможет давать указания и проверять знания рабочих.

Что еще можно упростить

С 1 марта 2023 года микропредприятия могут проводить СОУТ самостоятельно, без привлечения экспертной организации (Приказ Минтруда России от 31 октября 2022 года № 699н). Но только при соблюдении ряда условий.

Их основной вид деятельности указан в пункте 2 функций приказа №. 699н. Это, например, консалтинг, финансовые услуги, право и бухгалтерский учет.
У них нет «вредных людей» и пенсионеров (пункт 3 особенностей приказа № 699н).
В ходе СОУТ не выявлено одного или нескольких опасных или вредных факторов (п. 8 функций приказа № 699н).

Специальная оценка по «упрощенным правилам» предполагает заполнение контрольного списка по форме приказа №. 699н. Его осуществляют представители работодателя и работников.

Малый бизнес без работы с высоким риском может оценить профессиональный риск простейшими методами. Например, заполнение проверочных листов (п. 28 рекомендаций в редакции приказа Минтруда России от 28 декабря 2021 г. № 926).

Как наказывают за нарушение в сфере охраны труда

За несоблюдение обязательных требований работодатель будет привлечен к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27.1 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. За повторные нарушения предусмотрены штрафы до 150 тысяч рублей или приостановление деятельности.

Если на предприятии произошел несчастный случай, повлекший тяжкий вред здоровью или смерть потерпевшего, ответственные должностные лица могут быть привлечены к ответственности по ст. 143 УК РФ.

Отзывы

Нет комментариев