Журнал административно-общественного контроля по охране труда

Административно-общественный контроль в сфере охраны труда

Особенно важна эта процедура для производственных, строительных, логистических и других компаний, где работники взаимодействуют не только с компьютером и блокнотом, но и с оборудованием, требующим определенных навыков. Его суть заключается в том, что уполномоченные лица в компании совместно с представителями профсоюзов осуществляют общественный контроль за безопасностью труда и порядком на предприятии.

Когда необходим

Такой контроль особенно необходим в строительных, производственных и транспортных организациях со сложной административно-управленческой структурой, большим штатом сотрудников и разнообразными условиями труда. Он также проводится в школах, детских садах и медицинских центрах для предотвращения травматизма и оценки соблюдения норм безопасности.

Что включает

Контроль за охраной труда со стороны администрации включает в себя:

• проверять условия труда на рабочих местах;
• оценка существующих рисков, контроль за ходом мероприятий по их выявлению и устранению;
• проверка наличия и состояния средств индивидуальной защиты;
• контроль за соблюдением установленных законодательством норм охраны труда, техники безопасности, пожарной и электробезопасности, производственной санитарии;
• анализ эффективности работы специалиста по охране труда и других лиц, ответственных за охрану труда.

Задачами общественного контроля являются:

• собирать информацию о травмах сотрудников и угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций;
• участие в выявлении причин несчастных случаев и профессиональных заболеваний;
• подавать иски от имени работников о нарушениях руководством обязательств по охране труда;
• выявление конкретных лиц, не соблюдающих требования коллективного договора по вопросам охраны труда и техники безопасности.

Кто участвует в административно-общественном контроле по охране труда

Каждое предприятие обязано обеспечивать безопасные условия труда работников и проверять соблюдение этих условий (ст. 212, 217 ТК РФ). Это обязательный административный элемент проверочной деятельности.

Общественность в данном случае представляют уполномоченные представители профсоюзов, уполномоченные участвовать в проверках условий труда работников (ст. № 10-ФЗ от 12 января 1996 г).

Общественный контроль за охраной труда и промышленной безопасностью, осуществляемый представителем профсоюза, включает в себя:

• получать информацию об условиях труда работников, несчастных случаях и профессиональных заболеваниях;
• участие в периодических проверках условий труда, расследовании несчастных случаев и т.п.;
• требовать от работодателя обеспечения интересов работников в связи с выявленными нарушениями правил безопасности на рабочем месте.

Профсоюз

Права профсоюза на осуществление общественного контроля широки и включают:

• контролировать соблюдение работодателем действующих нормативных актов в области охраны труда;
• участие в изучении несчастных случаев на предприятии;
• получать информацию от руководства о состоянии системы ОТ в организации;
• возможность требовать прекращения работы при наличии угрозы жизни и здоровью работников;
• возможность давать рекомендации работодателю по устранению имеющихся нарушений охраны труда;
• возможности проверки состояния условий охраны труда, указанных в коллективном договоре;
• участие в разработке и координации локальных мероприятий учреждения в области охраны труда;
• просит привлечь к ответственности необходимых органов виновных в нарушениях требований охраны труда;
• участие в расследованиях ситуаций, связанных с трудовыми спорами между работниками о нарушениях правил охраны труда.

Специальная комиссия

Основная задача – контроль за безопасностью производственных процессов. Для ее решения вы имеете право:

• изучать и внедрять лучшие практики для создания оптимальных условий труда;
• совместно с руководством организации разработать обучающие материалы по охране труда;
• содействие работе отдела охраны труда;
• помогать с ориентацией и проверкой знаний;
• предоставлять работникам информацию о технологической безопасности на производстве;
• выявлять нарушения на рабочем месте, участвовать в изучении причин возникновения чрезвычайных ситуаций;
• принимать и оценивать обращения работников о нарушениях условий труда.

Уполномоченный

В каких сферах может работать уполномоченное лицо?

Задачи следующие:

• помогают организовать безопасные условия труда;
• контролировать состояние охраны труда в организации;
• защита интересов работников при рассмотрении трудовых споров;
• контроль за соблюдением работниками норм безопасного труда;
• организовать правильное использование средств защиты работников (СИЗ, коллективное снаряжение);
• участие в работе комиссий по контролю за состоянием зданий и оборудования;
• участие в разработке мероприятий по предотвращению несчастных случаев;
• предоставлять работникам информацию о нарушениях требований безопасности.

Таким образом, функции общественников по проведению работы по соблюдению трудового законодательства сокращаются.

Проверки органов государственного надзора за охраной труда

Проверки органов надзора и охраны труда в России могут быть плановыми и внеплановыми. Наиболее важные причины внеплановых проверок:

• жалобы, заявления, обращения работников, представителей общественных организаций, фондов и других лиц о нарушениях работодателем требований охраны труда,
• истечение срока устранения нарушений, выявленных в ходе предыдущей проверки,
• требование о проведении проверки, поступившее от вышестоящая организация, прокуратура или правительство РФ
• попросить работника контролировать условия его труда
• несчастный случай, несчастный случай, иное внезапное событие, свидетельствующее о наличии в организации проблем с охраной труда.

Когда в организации все хорошо с охраной труда, государственный надзор за охраной труда осуществляется в ней в плановом порядке. Каждый из органов инспекции и контроля труда готовит план проверки, который знакомит с представителями компании.

Виды контроля условий и охраны труда на рабочих местах

Эффективная работа бизнеса невозможна без соблюдения мер безопасности. Контроль за состоянием условий труда может быть возложен на различные структуры как внутри компании, так и за ее пределами. Трехступенчатый контроль считается особенно эффективным и объединяет усилия по соблюдению правил техники безопасности со стороны сотрудников компании и представителей соответствующих органов.

Ведомственный контроль

Такой контроль за условиями труда осуществляется вышестоящими организациями в своих подразделениях, филиалах и филиалах. Чаще всего такая проверка проводится в рамках комплексных мероприятий по охране труда, при разработке новых мер безопасности или в соответствии с заявлениями самих работников.

Результатом ведомственной проверки является:

• соответствие (несоответствие) рабочих мест на предприятии действующим требованиям охраны труда;
• анализ деятельности лиц, ответственных за контроль условий труда.

Ведомственный контроль не отменяет государственных проверок.

Государственный контроль

Со стороны государства контроль осуществляется за состоянием условий труда:

• федеральная инспекция труда;
• отраслевые органы исполнительной власти.

Результат проверки:

• мероприятия по контролю на предприятии за соблюдением мер охраны труда;
• при необходимости заключение передается в проверяющие органы органа прокуратуры.

Административно-общественный контроль

В Российской Федерации основной формой контроля и оценки условий труда является трехступенчатый или административный общественный контроль. Первый шаг к организации данной формы проверки делает руководитель предприятия. Законодательство дает руководителю возможность самостоятельно разрабатывать механизмы контроля за соблюдением условий труда.

Уровни административно-общественного контроля

ГОСТ Р 12.0.007-2009 «СУОТ. Общие требования к разработке, применению, оценке и совершенствованию» рассказывает о трехэтапной системе проверочных мероприятий:

• 1 этап: руководитель совместно с представителем профсоюза ежедневно проверяет свой производственный участок и устраняет выявленные нарушения, а наиболее квалифицированные и ответственные работники делают это самостоятельно;
• 2-й этап: руководитель цеха (крупного производства) совместно с представителями службы охраны труда предприятия раз в неделю обходит цех. Результаты проверки заносятся в журнал административного и общественного контроля охраны труда, назначаются ответственные лица и меры по устранению нарушений;
• третий этап: комиссия организации на ежемесячном заседании рассматривает итоги работы за месяц, готовит отчет о нарушениях и дает рекомендации.

Первая

На производстве контроль 1 этапа осуществляют мастера, начальники смен и старшие мастера. Ежедневно они проверяют соблюдение требований безопасности труда на закрепленных участках. В проверках рабочих мест участвует представитель по охране труда, избранный на коллективном (профсоюзном) собрании.

На первом этапе проверяется следующее:

• выполнение рекомендаций по устранению выявленных ранее нарушений;
• наличие рабочих инструментов, спутников;
• состояние ограждений, условия труда (обслуживание вентиляции, систем пылеулавливания, климатического оборудования);
• отсутствие препятствий для безопасного передвижения по территории;
• исправность оборудования, подъемных механизмов;
• соблюдение требований электро- и пожарной безопасности;
• соблюдение правил работы с опасными веществами, а также их хранения;
• наличие сертификатов по охране труда и разрешений на выполнение опасных работ.

В организациях образования проверяется состояние технических средств обучения, бытовые условия в учебных аудиториях, компьютерных классах и спортивно-игровых зонах. Осуществляется контроль за порядком, чистотой и поддержанием нормальной температуры воздуха.

Примечание. Все нарушения должны быть исправлены как можно скорее. Если для устранения серьезных дефектов потребуется определенное время, приглашение сторонних ремонтников или наладчиков, деятельность в этом направлении будет приостановлена ​​до восстановления порядка.

Вторая

В 2 этапа контроль осуществляет заведующий цехом, производственным отделом (а в школе - директор). В проверках, которые проводятся раз в 1–2 недели, участвуют специалист по охране труда и представитель профкомитета.

На этом этапе рассматриваются:

• результаты контроля 1 этапа;
• устранить недостатки, выявленные предыдущей проверкой;
• выполнение инструкций по охране труда, а также указаний профкома;
• выполнять мероприятия, рекомендованные надзорными органами (Ростехнадзор, Роспотребнадзор, МЧС);
• состояние технологического оборудования, транспортных средств, электроустановок;
• эффективность мероприятий по охране труда, заполнение журналов учета;
• наличие инструктажей, проверка знаний работников (выборочная);
• соблюдение графиков обучения и графиков ремонта оборудования;
• наличие приборов и оборудования, искусственного оборудования, средств пожаротушения, защитных ограждающих конструкций;
• состояние санитарии;
• полный комплект медицинских аптечек;
• соблюдение режима труда и отдыха;
• дайте работникам молоко и профилактическое питание.

Третья

В состав 3-уровневой контрольной комиссии входят директор предприятия (или главный инженер), специалист по охране труда и технике безопасности, руководители служб пожарной и электробезопасности и представители профкома. Состав комиссии утверждается вместе с внутренним положением о контроле в этом бизнесе.

Комиссия собирается не реже одного раза в квартал (обычно раз в месяц) для анализа:

• результаты контроля 1–2 этапов, выполнение поручений, данных после проверки предыдущего этапа 3.;
• выполнение поручений контролирующих органов, а также обязательств по обеспечению безопасности труда, указанных в коллективном договоре;
• принимать меры по результатам расследования происшествий и происшествий;
• безопасность при эксплуатации реконструируемых или вновь создаваемых производственных объектов, наличие актов приемки нового оборудования, отчетной документации;
• своевременное обучение и аттестация персонала, обновление инструкций;
• вести бухгалтерский учет;
• наличие стендов ОТ;
• обеспечить работников средствами индивидуальной защиты, специальной одеждой, надлежащим питанием и средствами гигиены;
• регулярность медицинских осмотров;
• соблюдение трудового законодательства (продолжительность рабочего времени, охрана женского труда, профилактика профессиональных заболеваний и т.д.).

Результаты 1 и 2 этапов контроля фиксируются в журнале бухгалтерского учета. На третьем этапе составляется акт проверки, подписываемый всеми членами комиссии.

Можно ли использовать другие варианты

В некоторых случаях управление осуществляется в 2 или 4 ступени. Их количество и организационный порядок определяет руководитель предприятия.

Двухступенчатый контроль проводится на небольших предприятиях, деятельность которых не связана с опасным производством, а сотрудники которых состоят преимущественно из офисных работников (программистов, проектировщиков, наладчиков компьютерной техники).

Первый этап ежедневно контролируют рядовые сотрудники.

Второй этап надзора осуществляется администрацией совместно со специалистом по охране труда и представителем общественности. Подобная система надзора распространена, например, в детских садах и медицинских колледжах.

Четырехступенчатый контроль организован в крупных компаниях, имеющих внешние филиалы и офисы. Осуществляется комиссией под председательством Генерального директора. В его состав входят главный инженер, директор по персоналу и профсоюзный лидер. Состояние охраны труда и техники безопасности в каждом региональном отделении компании контролируется.

На заметку. В дошкольных учреждениях (ДОУ) контроль 4 уровня осуществляют сотрудники управления образования, члены комиссии, оценивающей готовность таких организаций к новому учебному году, и представители контролирующих органов.

Как организовать

Для организации административного и общественного контроля за безопасностью труда необходимо:

• Издать приказ о надзоре с определенным количеством этапов (зависит от особенностей предприятия или учреждения). Дается приказ о создании контрольной комиссии, перечисляются ее члены. Сообщается о личной ответственности руководителя организации за сохранение контроля над акциями.

Пример документа выглядит следующим образом:

• Разработать положение о порядке осуществления контроля на основании типового документа, содержащегося в письме Минобразования 12-6888.
• Подготовить план мероприятий по реализации требований охраны труда.
• Разработать форму журналов бухгалтерского учета для этапов 1–2.
• Подготовьте форму отчета о проверке. Форма разрабатывается руководителем организации и заполняется руководителем комиссии после завершения третьего этапа проверки. Здесь фиксируются нарушения, перечисляются меры по их устранению и назначаются ответственные за реализацию. Скачать пример акции можно на странице.

Положение

В документе отражен подход к проведению проверок промышленной безопасности в данной организации. Положение об административном и общественном контроле за охраной труда и безопасностью должно содержать:

• общее описание целей проведения многоэтапных проверок и важности получения достоверных результатов;
• разъяснение функций общественного и административного контроля за охраной труда;
• перечень правовых актов, предписывающих осуществление такой деятельности;
• порядок проведения проверок на каждом этапе с указанием ответственных должностных лиц и перечня контрольных мероприятий;
• перечень необходимой локальной документации по охране труда (инструкции, журнал административного и общественного контроля).

Образец регламента доступен на веб-сайте.

План мероприятий

При подготовке к осуществлению многоступенчатого административного и общественного контроля устанавливается процедура оценки таких показателей, как:

• соблюдение требований по организации рабочих мест и созданию нормальных условий труда (в том числе снижение профессиональных и экологических рисков, модернизация оборудования, обеспечение средствами защиты);
• частота ориентации, качество дополнительного обучения персонала;
• эффективность принимаемых мер по предупреждению травматизма и профилактике профессиональных заболеваний;
• соблюдение законодательных норм и требований надзорного органа.

Ответственность распределяется между специалистами различных категорий, рассчитываются материальные затраты на организацию охраны труда, составляется план проверки.

Добавление. Для назначения инспектора общественного здравоохранения организуется коллективное собрание, на котором избирается уполномоченный представитель профсоюза или иного трудового органа. На это лицо возлагается личное наблюдение за состоянием безопасности труда. Он включен в состав комиссии ОТ.

Обязанности руководителя при работе комиссии по охране труда

При проведении проверок руководитель предприятия или лицо, ответственное за охрану труда и безопасность, обязаны обеспечить:

• журналы обучения сотрудников по технике безопасности;
• заявления об информировании работников о правильном использовании средств индивидуальной защиты;
• предоставление иной информации, запрошенной федеральными органами власти или специалистами профсоюзного контроля.

Руководитель обязан обеспечить выполнение указаний проверочной комиссии и принять меры по устранению выявленных недостатков.

Журнал контроля

Информация о 1 и 2 стадиях надзора фиксируется в журнале административного и общественного контроля по охране труда. Заполнив этот документ, вы сможете систематизировать проверки, сравнить состояние охраны труда в разные периоды производства и контролировать выполнение заказов. Наряду с другими документами по охране труда они передаются инспекторам государственной инспекции для подтверждения соблюдения трудового законодательства и национальных правил охраны труда.

В этой учетной книге фиксируются фамилии должностных лиц, ответственных за контроль и принятие мер по устранению нарушений охраны труда. Следовательно, документ имеет юридическое значение. Он используется при расследовании промышленных чрезвычайных ситуаций и выявлении лиц, ответственных за неудовлетворительный контроль за охраной труда.

Заполняя журнал, вы избегаете штрафов за нарушение требований безопасности труда.

Заведение

Такая книга учета создается после разработки положения о контроле за безопасностью труда и выбора конкретной схемы надзора (количества ступеней). Приказом Дирекции назначается ведущий специалист, ответственный за ведение такого журнала, хорошо знакомый с производственной структурой предприятия и прошедший аттестацию по охране труда в Ростехнадзоре.

Есть разные варианты запуска такого журнала:

1. Самостоятельная печать бланков и обложек, например вариант 1 или вариант 2.
2. Создайте таблицы-шаблоны в Excel, распечатайте их в нужном количестве. В разделе «Вкладка «Разработчик» выберите форму таблиц и стиль оформления (количество столбцов и строк, размеры шрифта).
3. Купите готовую книгу. Цена зависит от количества страниц, качества и дизайна обложки. Например, в интернет-магазине «Специальная типографика» вы можете купить переплетенный журнал формата А4, 100 страниц в твердой обложке за 165 рублей.

Требования к оформлению

При заполнении журнала необходимо:

• соблюдать нумерацию листов;
• вносить записи точно, без пропусков и исправлений;
• введите имя и фамилию полностью;
• избегайте использования высокопрофессиональной терминологии и сложных сокращений.
• не прибегайте к сокращениям слов, делайте четкие и поясняющие примечания.

Табличные формы необходимо зашить в картонную обложку, предохраняющую их от повреждений. Вы не можете удалить пронумерованные листы или вставить несколько страниц.

Форма

С 1 марта 2022 года действует Федеральный закон № 311, разрешающий ведение документации по охране труда в электронном виде. Это также следует из ст. 214 ТК РФ. Журнал административного контроля не является исключением. Вместо ручной подписи на электронном документе необходимо поставить электронную подпись. Поэтому лицо, ответственное за ведение учета, должно оформить его в удостоверяющем центре ФНС.

Вам следует заранее договориться с надзорными органами о ведении электронного журнала. Однако не все проверяющие согласны с оформлением в такой форме, поскольку на изучение цифровых документов уходит больше времени. У инспектора не всегда под рукой имеется компьютерное оборудование (например, при расследовании чрезвычайной ситуации).

Поэтому наличие бумажной версии обязательно даже при наличии электронного журнала.

Титульный лист

На титульном листе указывается название журнала, название организации, а также дата начала и окончания использования документа. Если он начат на следующий год, он отмечается «1 января» и «31 декабря» соответственно. Срок заполнения может быть разным (рассчитывается в соответствии с графиком проверок разных уровней).

Основная часть

Здесь представлены табличные формы с информацией о времени и видах контроля, а также о людях, проводивших его.

Дата проверки	Уровень управления	Полное имя инспекторов	Выявлены недостатки в области охраны труда	Рекомендуемые мероприятия, сроки	Дата устранения нарушения, ФИО и подпись ответственного лица

Окончание

На последней странице указывается дата последнего заполнения таблицы и общее количество листов. Проставляется подпись работника, ответственного за ведение учета. Поверх этих записей ставится печать организации. Внизу стоит штамп о том, что документ отправлен на хранение.

Образец журнала

Скачать

Правила заполнения

Журнал заполняется лицом, ответственным за мониторинг соответствующего уровня. На 1 уровне это супервайзер, бригадир, супервайзер и преподаватели по различным дисциплинам. На 2 уровне – заведующий цехом или отделом, заведующий школой. Посты делаются после очередной проверки. Данные о выполнении запланированных мероприятий вносятся по мере устранения нарушений.

Хранение

Журналы административного и общественного контроля за безопасностью труда хранятся в течение 5 лет после архивирования. В этот период они могут потребоваться надзорным или судебным органам.

Административный и общественный контроль – это целый комплекс мероприятий, последовательно осуществляемых на разных уровнях производства. Поэтапный надзор способствует более точной и объективной оценке ситуации с охраной труда и безопасностью на предприятиях. Выявленные недостатки фиксируются в журнале бухгалтерского учета. Здесь фиксируются сроки устранения нарушений и имена ответственных за проведение соответствующих мероприятий. Форма ведения такого документа утверждается руководителем организации.

Ответственность

За отсутствие надлежащего административного контроля несут ответственность руководители и сотрудники, которым поручено проведение проверок на различных уровнях.

При выявлении нарушений правил охраны труда и отсутствии учетной документации чиновников наказывают штрафом в размере 5–10 тысяч рублей. Организация получает штраф в размере 60-80 тысяч рублей по ст. 5.27.1 Кодекс об административных правонарушениях.

Если отсутствие контроля приведет к несчастным случаям, виновные могут быть наказаны в соответствии с Уголовным кодексом, который предусматривает до 4 лет лишения свободы.

Сотрудник, выбранный уполномоченным по охране труда, наказан за халатное отношение к действиям общественного инспектора. Руководство профкомитета может отстранить его от выполнения таких функций.